中国行政信访的体制结构及其改革.pdfVIP

第51卷第6期 华中师范大学学报(人文社会科学版) 2012年11月 V01．51No．6 Journalof Normal and HuazhongUniversity(HumanitiesSocialSciences) Nov．2012 中国行政信访的体制结构及其改革 吕普生 (武汉大学政治与公共管理学院，湖北武汉430072) 摘要行政信访的体制结构主要包括各级政府专职信访机构的设置，以政府专职信访机构 为中心形成的横向结构和纵向结构，以及行政信访与党委信访、人大信访、司法信访、政协信访等 形成的外部结构。行政信访体制的整体结构近似于一种点状梯形结构，其核心问题在于，功能赋 予超过了体制结构的负荷能力，体制结构的设置缺乏相应的权力配置，纵横向信访机构之间缺乏 强有力的联结纽带。行政信访体制结构的改革必须使功能定位、机构设置与权力配置相互适配， 并且以各级政府专职信访机构为中心，以具有实质约束力的督办权等为主线，将纵横向信访机构 连接成一个整体网络。 关键词行政信访；点状梯形结构；党政合设模式；督办权 全国信访总量自1993年以来，一直持续上升 我们主要考察中央政府和县级政府设立的专 数10年，2003和2004年几度出现信访洪峰，直到职信访机构。2000年2月，中共中央办公厅、国务 2006年，全国信访总量才有所回落。这段时期我院办公厅联名发布了《关于印发(国家信访局职能 国行政信访的显著特点是，群众集体访、重复访和 配置、内设机构和人员编制规定)的通知》(厅字 赴京访急剧上升，且人数多、规模大、持续时间长、 C2000]5号)，将中共中央办公厅国务院办公厅信 行为激烈，在有些地方和行业甚至引起连锁反应， 访局正式更名为国家信访局，规定“国家信访局为 严重影响了社会稳定。为有效应对信访洪峰，从源 国务院办公厅管理的负责信访工作的行政机构，业 头上预防和化解信访问题，行政信访进入到反思调 务上接受中共中央办公厅、国务院办公厅指导”。① 整阶段。行政信访的调整变革主要涉及功能调整、 该文件还规定了国家信访局的主要职责和内设机 体制变革和机制配套三个层面，本文着重探讨行政 构，并为国家信访局配备了170名具有行政编制的 信访的体制结构问题，也适当关照三个层面的相互 专职信访工作人员。 关联。那么，当前行政信访的体制结构究竟是如何 2008年3月，新一届国务院发布了《国务院关 设置的?这种体制结构呈现出什么样的特点与问 于部委管理的国家局设置的通知》(国发C2008]12 题?为有效改进社会治理，究竟该如何改革我国行 号)，设立了国家信访局(副部级)，规定国家信访局 政信访的体制结构? “为国务院办公厅管理的国家局，业务上接受中共 中央办公厅、国务院办公厅指导”。②根据此次机构 一、当前行政信访体制结构设置状况 改革，国家信访局的主要职责调整为9项；内设机 行政信访的体制结构包括：各级政府专职信访 构调整为9个，分别是办公室、综合指导司、办信一 机构的设置，以政府专职信访机构为中心形成的横 司、办信二司、来访接待司(对外称“中共中央办公 向结构和纵向结构(三者可统称“内部结构”)，以及 厅、国务院办公厅人民来访接待室”)、研究室、督 行政信访与党委信访、人大信访、政协信访、企事业 查室、人事司和国家投诉受理办公室；配备具有行 单位信访和基层自治组织等形成的外部结构。 政编制的工作人员233名。③ 1．政府专职信访机构的设置 由此可见，国家信访局并