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总26卷 第3期 西南民族大学学报 ·人文社科版 Vol.26No.3 2005年3月 JournalofSouthwestUniversityforNationalities.HumanitiesSocialSciences Mar.2005 关于民族地区 经济社会发展若干法律问题的思考(下) 王允武 田钒平 (西南民族大学法学院，四川成都 610041) 摘要:本文分析了“入世”、西部大开发、城市化对民族地区经济社会发展的影响及由此而产生的法律问题，探 讨了民族地区经济社会发展中人口较少民族和散居少数民族的权益保障问题，阐释了法制对民族地区全面、协调、 可持续发展的保障意义，提出了完善我国民族经济等法律制度的措施。 关键词:民族地区经济发展 ;西部大开发;法律制度 中图分类号:DF35 文献标识码;A 文章编号2005)03--W38--05 三、民族地区经济社会发展与城市化过程中的 在全国城市化水平排序中居第8位。西部其余8省 法律问题 区市的城市化水平皆低于全国平均水平。排在20 位之后的有西藏、贵州、云南、甘肃、广西、四川，其 (一)民族地区城市化的现状及其对经济发展 中，西藏、贵州和云南的城市化水平最低，分别居第 的影响 31,30,29位[9]。民族地区城市化水平低，发展滞后 城市化作为一种复杂的社会和经济现象，是社 的原因是多方面的。一方面，绝大多数民族地区由 会生产力发展到一定阶段的产物。关于城市化的概 于受海拔高、山地多、平原少、可耕地少、降雨量少等 念，不同学科有着不同的定义④。我们认为，狭义的 自然地理、气候因素的制约，农业生产水平不高、交 城市化是指由于社会经济的发展所引起的城市数量 通运输等基础产业落后，投资环境恶劣，经济文化发 增加、规模扩大，变农村人口为城市人口以及人口向 展滞后，致使其城市化水平普遍偏低。另一方面，固 城市集中的过程。广义的城市化不仅仅是指人类一 定资产投资是扩大经济总量，推动经济增长的重要 种居住方式的改变，还包括城市建设水平的提高，城 力量。自第四个五年计划开始，国家基本建设投资 市居民思想观念和生产、生活方式的演变，它是一种 重点向东部地区倾斜，改革开放以来，这种投资的空 完全不同于农业社会的新的文明层次，是人类发展 间倾斜更加明显，导致西部民族地区的投资不足。 的必经阶段。具体说，城市化的内涵主要包括四个 1991年至1997年，全国城市固定资产投资占总投 方面:+(1)人口结构由农村人口向城市人口转变; 资的比例平均为47.62%，高于这一比例的省区有 (2)产业结构由从事农业生产向非农业生产转变; 甘肃64.18%、新疆49.58%、内蒙古47.87%，西部 (3)人口分布由分散的农村居民点逐步向城市集中 其余8省区市都低于全国平均水平，在40%以下的 的转变”191，即非城市地域逐渐转化为具有以集中 有西藏4.38%、青海25.19%、广西30.98%、云南 和高密度为主要特征的城市性地域特征;(4)全社 32.70%、重庆39.43%。 会人口逐步接受城市文化的过程，这是城市化最本 城市化水平是反映一个地区经济、社会发展状 质的内涵。 况的主要标志，也是人类社会走向文明和进步不可 从