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沈荣兴 李景波：关于优化海关权力运行机制与加强权力监督制约的思考 · 海关管理 · 关于优化海关权力运行机制与加强权力监督制约的思考 沈荣兴 李景波 摘 要：今年全国海关关长会议提出了 “着力优化海关运行机制，着力增强海关执政能力”的 目标。海关 权力运行机制是海关运行机制的重要组成部分，是海关外部行政执法权力和内部行政管理权力 (包括人事、财 务等管理权力)从决策、执行到监督的整个运作过程。当前海关权力运行仍然存在一些问题，导致执法、廉政 和管理风险时有发生。优化海关权力运行机制，是提高海关执政能力、防范风险的根本途径。本文分析了海关 权力运行机制存在的5个方面问题，提出规范海关权力运行机制要把握好几个平衡，并从 5个方面有针对性地 对规范权力运行，建立上下互动、内外结合、纵横交错的立体控权模式，提出了相关对策建议。 关键词：海关运行机制；权力监督制约；海关执政能力 法国启蒙思想家孟德斯鸠对权力有过经典的论 开、透明、高效运行，有助于提升海关管理的科学 述： “一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古 化水平，协调海关和外部相对人、社会各界的关 不变的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇 系，最大限度地化解消极因素。因此，优化权力运 有界限的地方才休止。”①历史经验反复证明，缺 行机制符合科学发展观要求，对于切实落实科学治 失制约和监督的权力，必然会被滥用和滋生腐败 。 关理念，实现海关可持续发展至关重要。 海关权力运行机制是海关运行机制的重要组成部 (二)优化权力运行机制、加强权 力监督制约， 分，是海关外部行政执法权力和内部行政管理权力 是海关应对新形势、新挑战，全面提升执政能力的 (包括人事、财务等管理权力)从决策、执行到监 客观要求 督的整个运作过程。当前海关权力运行仍然存在一 当前海关面临的形势和任务正在发生深刻的变 些问题，导致执法、廉政和管理风险时有发生。建 化，在实施有效监管、维护国家经济主权方面，在 立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的海 扶持区域经济发展、促进贸易便利化方面，在发挥 关权力运行机制，切实加强对权力的制约和监督， 税收财政调节功能、促进加工贸易转型升级方面， 是落实总署新一届党组 “把好 国门、做好服务、防 在强化非传统领域执法方面，在服务国家外交外贸 好风险、带好队伍”要求的根本途径。 大局方面，在关注民生方面……都面临着巨大的挑 一 、 优化海关权力运行机制与加强权力监督制 战。特别是海关身处国门执法第一线，监管难度之 约的必要性 大、执法环境之复杂为其他执法部门少有。优化海 (一)优化权力运行机制、加 强权力监督制约， 关运行机制，加强权力监督制约，是海关适应形势 是海关树立科学发展观 、落实科学治关理念的必然 发展要求、加强 自身建设、提升执政能力的需要。 要求 科学治关是海关系统落实科学发展观的具体体 (三)优化权力运行机制、加强权力监督制约 ， 是落实 “四好”要求，防范执法、廉政、管理风险 现，核心是以促进经济社会协调发展作为海关工作 的出发点和落脚点，按照内部和谐、外部和谐