关于城市社区自治立法的思考.pdfVIP

2(X)7年6月 绵阳师范学院学报 Jun.，2(X)7 第26卷 第6期 Joum alofMianya飞NormalUnive招ity Vol.26 No.6 关于城市社区自治立法的思考 徐 徐 (1.上海华东政法学院，上海 316以X);2.浙江国际海运职业技术学院海洋旅游学院，浙江舟山 2(XX兀旧) 摘 要:在新形势下，中国社区法制建设的重要性、迫切性与复杂性日益凸现。现有社区自治的主要法律依 据是1989年颁布的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》。本文从该法的特点开始，分析其存在的若干问题; 对该法从宏观和徽观角度进行了思考，认为它已不适应我国社会发展的需要，完善该法已是刻不容缓。 关键词:自治;居委会;社区 中图分类号:D67 文献标识码:A 文章编号:1672一6l2x(2(X)7)06一加27一05 随着城市居民自治的推行和发展，作为居民自 因此1989年制定的《组织法》不可避免的具有很强 治规范化、制度化的法律依据的 《城市居民委员会 的计划性。 组织法》颁行十年以来，在培养城市居民民主意识、 (二)自治性 民主习惯及参与社会主义现代化建设方面发挥了重 自治性是由《组织法》的本质决定的。加强城 要作用。但是随着体制改革的不断深人，深深打上 市居委会的建设，由城市居民依法管理自身的事务、 了传统体制、传统思维烙印的组织法》却逐渐不能 促进城市基层社会主义民主是 《组织法》的立法本 适应新时期的客观要求。健全和完善 《组织法》已 意。《组织法》第二条明确规定:居民委员会是居民 刻不容缓。本文就涉及完善 《组织法》的有关问题 自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组 略陈己见。 织。 (三)滞后性 一、《城市居民委员会组织法》的特点 90年代以后，随着我国市场经济的发展、政治 关于 《组织法》的特点，从其产生的背景到现在 体制的改革、民主政治的完善，(组织法》相关规定 的发展状况来看，计划性、自治性和滞后性是本法的 的滞后性逐渐凸现。 基本特征。 《组织法》的滞后性除了表现为法律的陈旧性 (一)计划性 以外，还表现在存在许多与社区治理有关的立法空 基层群众自治制度是在新中国的民主实践中形 白，影响法律作用的发挥。 成和发展起来的，并首先在城市得到了发展。1954 二、((城市居民委员会组织法》贯彻实施 年，我国制定并通过了 《城市居民委员会组织条 中存在的若干问题 例》。1979年，国家修订该条例并于1980年重新颁 《组织法》在运行的十余年内，对促进基层民主 布。现行的1989年 《城市居民委员会组织法》就是 法制、实现基层民主自治发挥了较大的作用。但随 在其基础上形成的。 着经济体制改革的不断深人，城市基层社会结构面 ‘经济基础决定上层建筑，新中国成立到90年代 临重组，《组织法》的滞后性日渐凸现。归纳起来主 改革开放之前，中国一直实行计划经济体制。导致 要有以下几个方面: 该时期我国的相关政策、法规具有很强的计划性。 1.现行立法从性质上讲，它是