关于村民自治制度若干问题的宪法思考.pdfVIP

2007年第2期 理 论 与 现 代 化 2007一03 NO.2.2007 THEORY AND h10DERNIZATION Mar，2007 关于村民自治制度若干问题的宪法思考 李晓兵 摘 要:村民自治是中国民主政治的创造性实践，它有力地推动了中国基层民主政治发展和民主化 进程。但是村民自治制度还存在诸多需要迫切解决的问题，比如村委会选举制度的完善，党的基层组织 和村委会关系的协调以及村民自治过程中的司法救济等，这些问题的解决不仅关系到村民自治权利的 实现，也关系到我国基层民主建设的正常发展。村民自治制度的完善既可以为民主政治的实践提供直接 而广泛的经验，同时也将推动我国民主政治的持续健康的发展。 关键词:村民自治;村民委员会;民主政治 中图分类号:D921 文献标识码:A 文章编号:1003一巧02(2007)02一0106一05 村民自治是中国农民探索民主发展之路的创造 以及村民自治过程中的司法救济几个方面，对实践中 性实践，它有利于广大的农民当家做主参与和 自己利 存在的一些主要问题及其解决进行基本的探讨。 益密切联系的政治过程，有利于在中国农村形成 良好 一、村民自治选举制度的完善 的政治氛围，并塑造具有积极政治参与意识和认同感 的现代公民。中共中央十五届三中全会通过的 《中共 1987年的(($寸委会组织法》(试行)在村民自治选 中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》明确 举方面仅以第 9条对直接选举和选举资格做出了原 指出:“扩大农村基层民主，实行村民自治，是党领导 则性的规定，这对于村民自治选举来说显然是不够 亿万农民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大 的。1998年全国人大常委会通过的新 村《委会组织法》 创造。”1982年宪法以根本法的形式确认了中国农民 在村民自治选举方面进行了完善，并直接对选举过程 这一伟大的创造，其后，全国人大常委会通过的 《中华 的各种情况进行了规范，主要包括 :(1)明确规定实施 人民共和国村民委员会组织法》(以下简称 村《民委员 直接民主制，即村民委员会主任、副主任和委员，由村 会组织法》)的颁布实施，为村民直接行使民主权利， 民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派 依法开展 自治活动，进一步健全村民自治制度，提供 或者撤换村民委员会成员。(2)明确规定实施差额选 了可靠的法律保障。但是，村民自治的实践中并不因 举原则，即选举村民委员会，由本村村民提名候选人， 为有了法律的规定就会完全进人正轨，而且随着村民 候选人的名额应当多于应选人的名额。(3)规定设立 自治实践的展开和推进，其实施过程中出现的各种问 由村民会议或者各村民小组推选产生村民选举委员 题需要我们不断地进行认真的思考。本文仅就村委会 会来主持选举。(4)对选举名单的确定，候选人的提 选举制度的完善，党的基层组织和村委会关系的协调 名，公开投票等环节做出了较为具体的规定。(5)规定 作者简介:李晓兵(197冬)，男，南开大学法学院讲师，中国人民大学宪法学和行政法学博士生。邮编:300071 106 了差额选举原则和秘密选举原则。(6)对选举过程的 选”对于我国广大农村基层民主政治建设具有里程碑 不正当手段及其法律后果做出了初步的规定。(7)完 式的意义。 善了对村委会成员的罢免程序。 此外，在村民选举中还有 “联选制”的实践，其具 这些法律规定对于指导和规范村民自治选举来 体做法是