关于代建制及代建制招标投标实践中若干问题的探讨.pdfVIP

54 招标投标 水利建设与管理·2008年第11期 。西燃楼孰． (上海水利投资建设有限公司 200237) 【摘要】工程建设领域代建制发展方兴未艾，全国各地都在进行代建制的一些尝试。上海在水利工程建设中较早 推行了代建制管理模式，从近几年的代建制推行过程中，尤其是代建制招标投标工作中进行了一些有益的尝试，积 累了不少成功的经验。笔者较早参与了上海水务系统的一些代建制工作实践，对代建制实施有着比较切实的体会和 感受，对代建制实践尤其是其在招标投标方面进行一些探讨，希望引起有关方面的注意和重视，更好地推进工程建 设管理体制的改革。 【关键词】工程建设代建制招标投标 代建制是近几年工程建设领域一个热点话题，2004年 使用单位”，该约定对代建制的选择方式(“通过招标等方 7月国务院《关于投资体制改革的决定》(以下简称《决定》 式”)、代建单位的职能(“负责建设实施”，“严格控制项目投 颁布后，各地更是进行了广泛的尝试，而原先一些业已存在 资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位”)、以及属性 的工程指挥部或者行政事业单位管理型的建设管理也标榜 (“专业化的项目管理单位”)进行了原则性的约定。后面笔 者会论述到，在目前阶段，完整意义上的代建制推行还是有 为代建制。从google输入“代建制”三字，竟然高达140万 条，受关注程度可见一斑。 很大的理想性。 l代建制的产生和推行代建制的概念 代建概念的产生有自发与自觉两方面的因素。自发是 代建制是2l世纪初作为一个建设管理模式的概念被 因为代建制企业能够给工程建设管理带来专业化管理的理 推出的，其实从建设管理本身而言，任何具有建设管理职能 论以及高效率，从投资方角度来讲，主观上和客观上都希求 同时又具有一定代理性的行为均应当被视为代建行为(这 有这么—个单位或者制度来替代其进行繁琐的项目管理工 也是许多建设管理职能部门、指挥部也会标榜为代建制的 作，事实上也正是如此，才形成了代建制发展的现实依据。 原因)，从这个意义上来讲，代建或者说代建制并不是一个 自觉是因为从整体上提高建设管理水平，尤其是政府投资 新鲜事物。 建设项目的管理水平上这个角度来看，推行代建制应是有 代建制的真正活跃是从指挥部形式逐渐退出、项目法 其自觉的要求。国家有关部门进行一些代建制的指导直至 人制逐步落实的过程中开始的。然后以国务院的决定正式 今后的法律上的支持，应该也是可以期待的自觉的支持。 的推广，是与我国投资体制改革(改变原有的投资、建设、管 2代建制与一般建设管理模式的重叠及区别 理、使用四位一体的管理模式)相伴相生而形成的，具有时 代建制是业主方建设管理模式的一种，属于业主方委 代性和阶段性的特点。体现的是将建设管理的职能从原来 托管理的模式。一般的建设管理模式主要有业主方自行建 投资方(即业主方，也就是以往的实践中的建设方)中分离 设管理、业主方委托项目管理咨询公司实施管理以及业主 出来，进行专业化的管理。 方与咨询方合作进行管理等三种模式。作为政府投资项目 目前阶段，“代建制”的权威说法还是《决定》中的释义， 推行的代建制从其产生，应该与业主方委托咨询公司实施 即“通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设 管理比较接近，但又有区别，在实施过程中又与业主方选择 实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给 的建设项目任务实施模式(承发包模式)密切相关。 万方数据 谢桂生，关于代建制及代建制招标投标实践中若干问题的探讨 代建制的推行，对于政府投资项目建设管理体制的改 管理体制改革试点工作的实