农民集体土地所有权多元行使主体研究.pdfVIP

socialsciencevol.293，2007 【经济与管理】 农民集体土地所有权多元行使主体研究 丁 关 良 (浙江大学 中国农村发展研究院，浙江杭州310029) 摘 要:“农民集体”作为集体土地所有权的主体，是否能直接行使集体土地所有权或集 体土地所有权到底由谁来代表集体土地所有权主体行使，在当前理论界和实践中是个模糊不 清的问题，很有必要进行理论探讨和法律界定。目前，农民集体还不是民法上的民事主体，且 农民集体内无业务执行机关。笔者认为，应明确界定农民集体土地所有权多元行使主体:(1) 农民集体集体土地所有权的行使主体为乡(镇)农村集体经济组织、村集体经济组织、组农村 集体经济组织;(2)农民集体土地所有权代行使主体为乡(镇)人民代表大会、村民委员会、 村民小组;(3)农民集体土地所有权委托代理行使主体为村集体经济组织或者村民委员会。 关键词:农民集体土地所有权;行使主体;多元 中图分类号:D922.32 文献标识码:A 文章编号:10()7一8444(2007)03刀320刁7 2X《科年 《土地管理法》第2条第2款规定: 集体所有的，由乡(镇)农村集体经济组织经 “全民所有，即国家所有土地的所有权国务院代 营、管理”的规定分析可知:集体土地所有权主 表国家行使。”即国务院是国有土地所有权的行 体是农 民集体，即 “一定范 围内的农 民集 使主体。而 “农民集体”作为集体土地所有权的 体，，[’〕，其主体类型有三:(1)乡(镇)农民集 主体，是否能直接行使集体土地所有权或集体土 体 ;(2)村农民集体;(3)组农民集体(即村以下 地所有权到底由谁来代表集体土地所有权主体 一级组织的农民集体)。 “集体土地所有权之 行使，即集体土地所有权行使主体是谁，这在当 性质为农民集体享有的单独所有权，该说相对 前理论界和实践中是模糊不清的，因此，很有必 于其他诸说，具有以下几个方面的优势:1、与我 要对农村集体土地所有权行使主体进行理论探 国立法和集体土地所有权发展的历史与现实相 讨和法律界定，以助于完善农村集体土地所有权 符合 ;2、真正体现集体所有制之要求，维护了土 制度，促进农村集体土地利用权制度进一步深化 地社会主义公有制的历史使命 ;3、能够使农民 改革，切实维护农民的合法权益。 集体成员成为真正的集体所有制的最终受益 者;4、有利于壮大和保护农村集体资产，真正维 一、现阶段集体土地所有权主体直接行使 护农民集体和农民集体成员的合法权益;5、有 集体土地所有权的运行机制和局限性 利于建立和健全农民集体 自身的、制衡的、良好 根据 《土地管理法》第 10条 “农民集体所 的运行机制，促进农业和农村经济的持续、稳 有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集 定、健康发展。”仁“了“我国土地管理法对于土地 体经济组织或者村民委员会经营、管理;已经分 集体所有权的主体明确了以下三种:(1)村农 别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民 民集体……(2)农业集体经济组织的农民集体 集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或 所有。(3)乡(镇)农民集体所有。”[3] “集体土 者村民小组经营、管理 ;已经属于乡(镇)农 民 地所有权主体是农民集体。”4〔〕“法律所规定的 收稿日期:2007习3一9 基金项目:2006年度国家社会科学基金资助项目(06BJY074);教育部博士点基金项目(03JB790028)。 作者简介:丁