内蒙古草原生态移民的后续产业发展状况分析.pdfVIP

黑龙江民族丛刊(双月刊) 2014年第1期(总第138期) 民族地区经济与现代化 内蒙古草原生态移民的后续产业发展状况分析 李 生 (内蒙古民族大学马克思主义学院，内蒙古通辽028043) 摘 要：内蒙古草原是我国北方重要的生态屏障，内蒙古是国家生态移民的最早试点省区之一。生态 移民的重中之重就是后续产业发展问题。内蒙古草原生态移民还存在着产业支撑能力不足、产业结构单一 等方面的制约因素。应在绿色产业理念的指导下，通过培育特色主导产业，合理调整产业结构，实行产业化、 集约化经营，不断提升后续产业的发展能力，改善移民的生产生活，达到“稳得住，可发展，能致富”的目标。 关键词：内蒙古草原；生态移民；后续产业发展 中图分类号：F127．8文献标志码：A 文章编号2014)01-0101-05 内蒙古横亘在中国的北疆，其草原面积居全 重中之重。 国之首，是中国北方重要的生态屏障。几十年来， 首先，这是由生态移民的目标规定的。中国 由于人口增加，经济活动频繁，对草原滥垦、滥牧， 生态移民的基本目标是“搬得出，稳得住，能致 加之全球气候变暖、降雨减少等因素，草原的生态 富”。世界粮农组织相关研究报告指出，人口迁 平衡遭到严重破坏，造成草原的退化，人们生产生 移根本考虑的是使迁移人口保持甚至超过原来的 活也因此受到影响。进入新世纪新阶段，内蒙古 生活水平和生活状态，这一目标的实现离不开后 作为国家生态移民的最早试点省区之一，为了保 续产业的发展。没有后续产业的发展，移民的生 护生态环境，消除贫困，积极实施了草原生态移 活水平不低于搬迁前的水平的目标难以实现。从 民。生态移民战略重点是生态移民迁入区的后续 “搬得出”来看，这是生态移民顺利实施的前提。 发展，而后续发展的核心是产业发展，事关生态移 在社会主义市场经济条件下，人与人之间的关系 民的成败，值得进行分析探讨。 更多的体现为基本的经济关系，政治家或领导者 的政治动员能力变得较弱。生态移民的搬迁动员 一、后续产业发展是生态移民顺利实施的重 工作主要由乡镇苏牧这一基层政权组织实施，基 中之重 层政府主要借助“政治意识形态资源来实现对基 生态移民实施的重点是生态移民迁入区的后 层的组织与控制。这种借助政治意识形态的组织 续发展工作。因为随着时间的推移，人们对迁出 化手段的有效性范围是有限的”【1J122。因此，组织 区的关注度会逐渐减弱，更多关注迁入区的生产 动员工作困难较大，加之移民本身生活就比较困 生活状况。迁入地的后续发展工作开展得好坏直 难，无力也不愿投入更多的资金用于生态移民工 接关系到生态移民的成败，因此，它是生态移民系 程建设。“在这个时候，只有‘致富增收’才是唯 统中的关键环节。而在这关键的环节之中，后续 一有吸引力的卖点。”…122致富增收关键要靠安置 产业发展是关键之关键，是生态移民顺利实施的 地后续产业的发展来解决。“稳得住，能致富”是 收稿日期：2014—01—03 基金项目：国家民委项目(12NMZ004)；内蒙古东部历史文化研究基地和内蒙古民族大学博士基金资助项目 (BS304)、内蒙古自治区社科规划项目阶段性成果 作者简介：李生(1973一)，男，内蒙古赤峰人，副教授、博士，从事生态移民理论与实践研究。