农业综合资源优化的减贫效应研究——以甘肃省贫困县(区)为例.pdfVIP

of Resourcesand pp201632’67 01 3 ChineseJournal Apnl， 第34卷搿膂年4月 中国农A业资鎏与区器。nalgricultural Re舀onalPlanning doi：10．7621／cjarrp．1005—9121 ·区域农业· 农业综合资源优化的减贫效应研究术 ——以甘肃省贫困县(区)为例 李秀芬，张平 (西北民族大学管理学院，甘肃兰州730124) 摘要各地区的资源条件差别明显，同样的宏观经济政策对于减贫的效应也必然存在较大差异。该文认 为要消除贫困地区经济增长与减贫的非均衡性，不应只依靠将农村劳动力向二、三产业转移。由于农村贫 困人口从事第一产业在短期内仍然具有比较优势，所以还应当把农业产业结构调整、农村基础设施建设和 农民基本生活条件改善作为减贫的主要思路。以甘肃省贫困县(区)为例，从特色优势农产品产业化、农 村家庭综合收益的变化趋势和d、ttl口村的减贫实践3个视角，对于农业综合资源优化的减贫效应进行了实 证研究。 关键词 农业资源优化减贫非均衡性甘肃省 1问题提出 自我国西部地区有组织地开展扶贫工作以来，农村贫困人口快速减少，成就有目共睹。但是，随着脱 贫人口数量的逐年减少和扶贫投入的不断加大，扶贫成本也越来越高，尤其是近年还一度出现农村绝对贫 困人口总量不降反升的现象。回顾我国西部农村反贫困历程，一个十分显著的特点就是将扶贫目标定位于 区域性反贫困，并以县级行政区作为反贫困的基本单位。这一举措，在大面积“普贫”的背景下，确实 能够提高扶贫效率、减少扶贫成本，但随着我国农村扶贫工作的深入开展，贫困人口逐渐呈现出“点” 状分布的特点，贫困地区的经济增长与减贫的非均衡性问题日益突出。 目前各省区的发展战略重点主要集中于二、三产业。这些战略举措的确推动了区域总体的经济增长， 但同时也缺乏对于极度贫困地区的瞄准性。由于西部贫困地区普遍市场化程度低，且存在较明显的市场失 灵，收入来源主要以农业生产为主，所以集中于二、三产业的宏观经济增长战略对于贫困地区的减贫效应 可能不大。此外，各地区的资源条件差别明显，同样的宏观经济政策对于减贫的效应也必然存在较大 差异。 在这一背景下，该文试图说明虽然贫困地区的劳动人口能够逐步转移到二、三产业中，但仍然要大力 推动各地区开展农业综合资源优化，以农业产业结构调整、农村基础设施建设和农民基本生活条件改善作 为减贫的主要思路，进而产生解决上述非均衡性问题的持久效应。 2相关理论回顾 对贫困问题研究，可以划分两个层面：一种是从微观层面研究个体(个人或者家庭)的基本需要， 来考察贫困发生的原因以及如何摆脱这种贫困状况的理论，可称为微观层面的个体贫困理论，如“贫困 收稿日期：2012-01-10李秀芬为讲师张平为副教授 (批准号：0918B-02)联合资助 万方数据 第2期 李秀芬等：农业综合资源优化的减贫效应研究 63 功能理论”、“个体缺陷贫困理论”以及阿玛蒂亚·森的“能力贫困理论”等；另一种是从宏观层面，研 究一个国家整体贫困发生的原因以及如何打破贫困陷阱，实现国家的工业化和现代化的理论，可称为宏观 层面的发展战略贫困理论，这一理论发展经历了结构主义贫困理论、新古典主义贫困理论和激进主义贫困 理论。上述理论均界定了贫困的涵义、剖析了贫困的成因，提出了反贫困政策，并在反贫困政策模式上形 成了政府干预理论、自由市场理论以及多元治理理论等。 对于经济增长与贫困的关系的研究大体可以分为两种观点：一种观点认为经济增长能够使所有人都受 益，因而能够绝对地减少贫困‘1引。另一种观点则认为经济增长对贫困的影响具有不确定性，如果经济增 长带来的利益不能使所有人都平等受益时，部分群体的贫困化会进一步加剧‘4岳。这类观点源于库兹涅茨 倒“u”假说，即“在从前工业文明向工业文明极为快速转变的经济增长早期，不平等扩大，一个时期变 得稳定；后期不平等缩小”