农村干群关系及当干部的动机考察--村支书与村主任关系的一个解释框架.pdfVIP

农村干群关系及当干部的动机考察 ——j村曼书与村主任关系的一个解释框架 ． 贺雪峰+ ‘ ：’ -‘ 随着农村基层民主近年来的强力推进。村级组织的关系越来越成为政策和学术界关注的 焦点。1998年11月全国人大正式通过的村民委员会组织法第三条规定，“中国共产党在农 村基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用?。随后中共中央通过的《中国 共产党基层组织条例进一步强化和具体化了村支部发挥领导核心作用的相关规定。事实上j 自建国以后农村基层村支部的领导地位即稳固地确立了下来，这已成为今天中国农民的政府 认知的一部分。随着村支部对村委会领导核心地位的确立，也就确立了村支部书记对村委会 主任的领导地位和“一把手”优势。。 然而，实践较以上法律规章要复杂得多。以上法律规章在农村的实践中似乎矛盾之处甚 多，运作颇为乏力。自进入90年代以来，村支部书记和村委会主任之间的紧张关系便屡屡见 诸报端，成为影响农村社会稳定发展的一个环节。如何正确处理村支部和村委会的关系，不仅 成为一个严峻的实践问题，而且成为理论界至今仍颇感棘手的理论问题。 ·． 在当前农村中，村支部与村委会之间的关系状况如何，缺乏面上的资料。据中共湖北省委 组织部等部门在90年代中期对111个村的调查；有11．8％的村支部与村委会关系紧张，两套 班子、两套人马，各定各的调，各唱各的戏，内耗严重；难以形成合力①。以笔者近两年在湖：I匕 和江西两省近50个村的调查，村支部与村委会之间关系紧张的村的比重较湖北省委组织部门 的调查要高得多。真正村支部与村委会可以密切合作的村的比重，不会超过60％，而构成村 支部与村委会之间关系紧张或密切的主要因素是村支部书记这个习惯上的“一把手：’与村委会 主任这个习惯上的“二把手”之间的关系状况。 · 解决村支部与村委会的关系问题，在90年代初是以村级组织配套建设来运作的。中共中 央在1990年J2月发出的(关于批转(全国村级组织建设工作座谈会纪要)的通知)，，明确提出 加强以党组织为核心的村级组织建设。1994年，中共中央再次发出关于加强农村基层组织 建设的通知，强调把农村基层组织建设作为一项系统工程来抓，．并特别强调抓好以村支部为 核心的村级组织配套建设。所谓配套，即指村级组织中诸如村委会、共青团j民兵连、妇联等组 织均围绕村支部这个核心进行配套。这里，村委会的地位显然不高。在实践中，这种配套建没 的效果不佳，且将村委会与共青团、民兵连、妇联等组织并列起来有些不妥，各地便试图以村支 部副书记兼村委会主任，然后通过党内的组织生活来协调村支书与村委会主任之间的关系，实 际上是将村支书与村委会之间的关系转换为村支部内部的关系，有些地区则干脆实行村支二}5 与村委会主任“一肩挑”。但“一肩挑”有一个严峻的问题，即村民委员会组织法规定村委会 q《社会科学：》2000年第9期p 一59— 万方数据 主任应由村民直接选举产生，为了协调村支部与村委会的关系，有些地方便规定，村支部书记 必须参加村委会主任的竞选，若竞选上了村委会主任，就将村支书与村委会主任两个职位“一 肩挑”，若竞选不上，就不仅当不成村委会主任，而且不再担任村支部书记了。例如山东省聊城 村支书当选为村委会主任，占新选村委会主任的77．1％。全市共调整落选村支书613名，非村 支书当选村委会主任的，若是党员，就通过组织程序选为村支书∞。 “一肩挑”并不能解决由村支部和村委会本身的性质或授权关系所引出来的深层问题。依 据政治学“谁授予权力，就对谁负责”的基本原则，村委会是由村民选举产生的，理应对村民负 责。但当前村级组织事实上担负着大量上级布置下来的行政事务，仅仅依赖村民选举产生的 村委会来完成这些可能不受村民欢迎的任务有些困难；如此一来j村党支部便不自觉地被定位 于代理上级任务的位置。由村支书竞选村委会主任从而“一肩挑”的问题就出在这事实上是将 本来由乡镇掌握的对村支部的授权能力转让给了村民，村支书和村委会的授权单一划归到村 民，事实上取消了村级组织对乡镇负责的理论可能性，也就取消了村级组织完成可能不受村民 欢迎的上级任务诸如计划生育、三提五统、殡葬改革等等的