农村留守儿童监护权缺失问题的民法研究——以未成年人监护制度为视角.pdfVIP

2008年第4期 广西社会科学 NO．4，2008 (总第154期) GITANGXISHEHUIKEXUE 农村留守儿童监护权缺失问题的民法研究。 ——以未成年人监护制度为视角 孔东菊 (安徽工业大学文法学院，安徽马鞍山243032) [摘要】 目前，我国农村留守儿童监护权缺失问题严重，从民事立法的角度看，我国关于未成年人监护 制度规定的不足是其重要原因。为解决这一问题，一方面，需要完善我国民法关于未成年人监护制度的规 定；另一方面，需要结合我国农村实际，充分发挥居(村)民委员会的指导监督作用，规范未成年人委托监护行 为，逐步实现农村留守儿童监护人群体化和监护工作职业化。 [关键词】 留守儿童监护权缺失委托监护 随着我国经济的发展，越来越多的农村剩余劳 或外祖父母；第二种是上辈监护，监护的主体主要是 动力进入城市务工，他们当中很多人将较幼小的子 父母的兄弟姐妹及其配偶；第三种是同辈监护，监护 女留在农村。导致其得不到正常结构家庭的抚养和 人是成年兄姐及其配偶；第四种是监护人缺位，父母 父母的监护，这个特殊的群体被称为“留守儿童”。 外出务工后，留守儿童自己照顾自己【2J。这种监护 据国务院《中国儿童发展纲要(2001—2010年)》实施现状存在以下主要问题： 情况显示，2005年我国流动人口约1．5亿，随父母流 (一)临时监护人监护能力欠缺 动的儿童2000万，留守在农村的儿童也有2000 监护是对未成年人和精神病人的人身、财产及 万，这一数字约占全国农村儿童总数的8％。在江 其他合法权益进行监督和保护的一种民事法律制 西、四川等劳动力输出大省，留守儿童在当地全部儿 度，设置的目的是保护无民事行为能力人和限制民 童中所占比例达到20％左右【lJ。而且未来几年，留事行为能力人的合法权益，进而有利于社会秩序的 守儿童的人数还将继续增长。目前，留守儿童监护 稳定。因此，监护人应当具备相应的监护能力，且能 权缺失问题已成为全社会普遍关注的社会问题，解 够履行监护职责。然而，在农村留守儿童中，由祖父 决好这个问题，对提高我国未来人口素质，促进农村 母、外祖父母担任监护人的占80％左右[3】3。这些监护 经济和社会的协调发展，推进社会主义新农村建设， 人年龄偏大，且大都文化素质较低、健康状况不佳、 具有重要意义。 教育观念和方法滞后，除了勉强能够满足被监护人 吃饭穿衣等基本生活需求外，基本没有能力就法制、 一、我国农村留守儿童监护存在的问题 安全、卫生、文化课学习等方面对被监护人进行教育 和监督，监护能力明显欠缺。 目前，农村留守儿童大部分都是由父母委托其 (二)临时监护人不能全面履行监护职责 他人作为临时监护人行使监护权。总的来看，可以 我国《民法通则》第十八条规定，“监护人应当履 分为四种情况：第一种是隔辈监护，监护人是祖父母 行其监护职责，保护被监护人的人身、财产及其他合 [收稿日期】2007—10—18 [作者简介】孔东菊(1972一)，女，安徽庐江人，安徽工业大学文法学院副教授，硕士。 93 万方数据 孔东菊／农村留守儿童监护权缺失问题的民法研究——以未成年人监护制度为视角 法权益”。具体说来，监护人的职责主要有：(1)保护格、监护入的设立、监护人的职责等项规定，具有一 被监护人的身体健康；(2)照顾被监护人的生活；(3)定程度的合理因素，使未成年人得到了一定程度的 对被监护人进行管理和教育；(4)保护和管理被监护保护。但是，由于受当时“宜粗不宜细”的立法指导 人的财产；(5)代理被监护人进行民事活动；(6)在被思想以及制定《民法通则》时的社会生活条件、思想 监护人合法权益受到侵害或者与他人发生争议时。 认识水平的局限，未