农村社区性合作组织产权制度改革--基于浙江台州等地一些村个案的研究.pdfVIP

农村社区 作组织产权制度改革 基于浙江台州等地一些村个案的研究 浙江台州市委政策研究室 李创求 编者按 十一届三中全会以后，我国的经济体制改革首先是从农村开始的，农村经济体 制的改革又首先是从改革所有制关系入手的，而实行家庭承包经营是中国农民的一个伟大 创造。经过二十多年的改革开放，深化改革又有必要回到农村，社区性合作组织产权改革，又 是农村一项伟大的革命。虽然目前还处于不断探索阶段，但它具有存在的合理性、深化的必 要性，它必将对所有制结构带来深刻的变化，对农民的利益和经济的发展产生更大的影响。 多数产权创新首先在地方完成局部合法化，当制度创新显著见效于经济增长时，这些地方的 创制权得到巩固，并进而改变中央决策的政治平衡和完成全局合法化。农村社区性合作组织 产权制度改革，既是一个产权理论问题，也是一个农村现实问题。本文运用理论与实际相结 合、定性分析与定量分析相结合、典型与一般相结合的原则和方法，试图将个案研究得到的 认识一般化，从而增加对农村社会性股份合作制改革内在逻辑的理解。 一、农村社区性合作组织产权间题 体资产的所有权归集体所有，社区的成员不拥 (一)农村社区性合作组织的产权。 有土地财产权，只享有土地等财产的利用权。第 农村社区性合作组织，一般在村民委员会所 二类是经营性资产。即集体所有的各种固定资 辖居住村落范围，以集体所有土地为基础组建， 产、流动资产和无形资产等。固定资产包括过去 辖区内的农户均为其成员，实行农民家庭承包经 村集体经济组织投资购建的各类设施，投资兴 营和集体统一经营相结合的双层经营体制，利用 办实业所形成的各类资产，部分村集体的留用 原有的集体经济资源发展起来的。目前，不少地 土地等;流动资产包括村集体所有的银行存款、 区这类组织是与村民委员会合为一体，带有浓厚 对外投资等;无形资产如土地使用权，个别村集 的行政机构色彩，作为经济组织的职能作用很不 体所拥有的专利权、商标权等。这类资产的产权 明显。 归集体所有，收益也归集体共同支配。第三类是 一般来说，农村社区性合作组织的资产组 公益性资产。即集体所有的学校、养老院、公园、 成有三大类:一类是资源性资产。即集体所有的 道路、桥梁、供水、供电等公益设施。这类资产的 土地、山林、滩涂、水面等 自然资源，主要是村集 产权归集体所有，村集体经济组织全体成员享 体的土地，这是村集体资产的原始资本。这类集 有使用权。 叨29卜 伍晰研宪考考2004年第69期(趁第1837期) 农村社区性合作组织资产的共同特征是:资 际过程中，如果把集体资产产权主体理解为经济 产的所有权属村集体所有，村民委员会或村经济 合作社社员，又会剥夺了那些曾经是合作社社员 合作社代表全体村民或社员对集体资产行使管 的农民或不是合作社社员的农民的权利?村集体 理、经营和监督权。村民或社员不享有这类资产 资产主体应该是村全部农民，而不仅限于社员。 的所有权。收益的分配分两部分，一部分收益归 非社员村民情况复杂，如有农村户口居民嫁给城 村集体支配，另一部分分配给具有村民或社员资 镇户口居民的，由于土地被征用而招工的，等等， 格的社区成员。 这些人能否享受村集体资产的权利，又需要明 (二)农村社区性合作组织产权界定不清晰。 确。 1.产权主体不明确。我国《宪法》、《民法通 2.产权客体模糊。对村集体资产的属性往 则》、村《民委员会组织法》、《土地管理法》等法 往认识不清楚，与把经济合作社社员当作产权主 律，规定了农村土地及其他资产属村农民集体所 体相应的，把集体资产当作 “是广大农民多年来 有，而由经济合作组织或者村民委员会经营管 辛勤劳动积累的成果”，在意识形态上也获得诸 理。但是集“体”是指哪一级，法律规定较为含糊。 如人民群众创造历史、劳动创造财富等观点的支 如 《宪法》