农村非政府组织优化村民自治的社会基础.pdfVIP

第40卷第3期 江苏师范大学学报(哲学社会科学版) V01．40，No．3 ==================．．．．．．——————．————————。．—．—————————————．．．．—————．———．．．．。．．———————————．——————————————————————————————————————————————————————————————====：=========：：呈!!!查T!r旦， 』；』』i塑堑ii竺墼些望型望尘；』I墅里墼I堑m型墼!垒墅!!垩呈i兰查垒些2m Maym km垒!!!二一 农村非政府组织：优化村民自治的社会基础 刘美萍 (江苏师范大学法政学院，江苏徐州221116) [关键词】农村非政府组织；村民自治；村民委员会 [摘要】改革开放以来，我国的村民自治戢度日趋完善，但也面临诸多困境。问题存在的原因是多方 面的。但其最深层次的原因是缺乏坚实的社会基础。大力发展农村非政府组织，是摆脱村民自治困境的必由 之路。农村非政府组织不仅为村民自治输送了合格的参与主体，还为村民自治的顺利进行提供了坚实的组 织基础和良好的社会环境，这是完善村民自治的重要保障。但目前我国农村非政府组织发展水平较低，影响 了其作用的发挥，因此，必须大力发展农村非政府组织，以促进村民自治的优化和完善。具体应包括以下几 个方面：创新观念、放松规制，清除影响农村非政府组织发展的障碍；加强培育和引导，充分发挥政府在农村 非政府组织发展中的重要作用；促进农村非政府组织自身建设，完善其内部治理机制和自律机制。 [中圈分类号】I)638[文献标识码]A [文章编号】2095-5170(2014)03-0111-06 村发展作出了突出贡献¨J。 但我国村民自治的实践并不乐观，遇到了很 一、引言 多的障碍和问题，如：农民对村民自治的参与热情 村民自治是指村民通过村民委员会等自治组 不高、参与能力较低，在民主选举、民主管理、民主 织依法管理本村的公共事务和公益事业，通过民 决策和民主监督的各个环节，都有许多农民不愿 主选举、民主决策、民主管理和民主监督等形式， 意参与，或者不知如何参与；乡村关系扭曲，基层 真正实现村民的自我管理、自我教育和自我服务。 乡镇政府随意干涉村民自治工作，“村治”被嵌人 村民自治是当前中国农村普遍存在的一种基层群 了大量的“乡政”因素；村“两委”关系变形，在村 众自治制度，也是中国农村基层民主建设的重要 民自治的实践中出现了诸多偏离制度的现象，或 载体。我国的村民自治萌芽于上世纪80年代初， 者存在矛盾和冲突，或者彼此功能不分心1；乡村 以1982年宪法将农村基层自治纳入法律体系为社会资本匮乏，缺乏合作与互惠的传统和文化底 标志。1988年实施的《村民委员会组织法》(试蕴，村民的公共意识淡薄，村民自治的社会环境较 行)推动了村民自治的发展与完善，而1998年颁差等。 布实施的《村民委员会组织法》则使村民自治得 对于村民自治的困境，学者们从不同的角度 到全面的推行和深入发展。2010年重新修订《村进行了探讨，有人把根源归结到政府头上，认为是 民委员会组织法》。至此，村民自治的基本程序 他们的干预和控制导致了人们参与热情不高的局 和相关规则更加完善，不仅规定了村民委员会的 面；有入认为是农民的素质低下和缺乏公民性从 性质、组成、职责以及产生方式，还形成了村民会 而导致了自治中的困境；也有人从农民合作能力 议、村民代表会议、民主管理和民主监督等一系列 不强等方面来寻求原因。这些探索固然都有