农民合作社促进集体经济实现的制度解构——黑龙江省新兴村的例证.pdfVIP

农业经济问题(月刊)2014年第2期 农民合作社促进集体经济实现的制度解构 ——黑龙江省新兴村的例证 口高 海 内容提要：黑龙江省新兴村农民合作组织的运行机制与运行效果，生动诠释了“农民合作社 是发展农村集体经济的新型实体，是创新农村社会管理的有效载体”。但是，将新兴村农机专业 合作社纳入《农民专业合作社法》调整，在村民委员会的社员资格、集体积累的来源渠道、合作社 终止时国家补助财产的处置、联合社的法律适用等方面尚存制度困境，而且新兴村农机专业合作 社遭遇的制度困境在黑龙江省乃至全国又具有普遍性。因此，为了消解农民合作社促进农村集 体经济有效实现的制度困境，应当有条件地允许村民委员会成为合作社社员，允许社员民主决定 公益金的提取，明确合作社终止时国家补助财产的处置办法并完善联合社制度。 关键词：农机合作社；农村集体经济；农民专业合作社法；国家补助；联合社 一、引言 集体经济的形式是多元的，但其本质是一致 社是带动农户进入市场的基本主体，是发展农村集 的，其本质是集体资产的增值和服务于成员利益的 体经济的新型实体，是创新农村社会管理的有效载 公平实现(韩松，2011)。农民合作社作为弱者自体。那么，在我国《农民专业合作社法》的立法框 愿联合、民主管理、自我服务的应对大市场的互助 架下，农民合作社促迸农村集体经济发展的制度设 性组织，不仅有利于为以家庭承包经营为基础的分 计还存在哪些突出问题?应当如何有效化解?既 散经营提供“统”层面的农业社会化服务，增强单 然“实证研究主张研究真实的世界，有别于词语构 个农户的抗风险能力和对接大市场的谈判能力，而 成的概念世界或由信条构成的理论世界。实证研 且可以降低单个农户的经营成本、提高市场竞争 究用可经验感受和验证的方式……努力追求功能 力，进而通过公积金的提取乃至于集体股的分红使 性和因果性，理解社会中的各种法律现象，进而有 集体积累的财产增值，通过惠顾返还为主的盈余分 助于人们审慎但有效地改造世界”(苏力，2013)， 配使社员收入增加，即农民合作社可以增加集体财 而且个案分析又是实证研究的方法之一，那么对典 产、公平地实现社员利益。显然，农民合作社的功 型个案——黑龙江省克山县北联镇新兴村农民合 能契合了集体经济的本质，农民合作社服务于社员 作组织进行实证考察和详细解剖，将有助于揭开农 的经济活动是农村集体经济有效实现的重要表现。 民合作社促进农村集体经济有效实现的“面纱”， 2012年12月31日《中共中央、国务院关于加快发进而有助于诠释农民合作社促进农村集体经济实 展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意 现的制度解构。 见》(简称《若干意见》)也已经明确指出，农民合作 ·项目来源：国家社会科学基金重大招标课题“我国农村集体经济有效实现的法律制度研究”(编号：09Z1)043)，安徽省教育厅人文社 科重点研究基地招标项目“合作社社员权益保护机制研究”(编号：S 一88— 万方数据 高 海：农民合作社促进集体经济实现的制度解构 二、农民合作组织促进集体经济实现的实证考察 (一)新兴村农民合作组织的运行机制 程的规定提取公积金，而且公积金的提取及集体股 新兴村的农民合作组织主要包括农机(专业) 的分红收益应当是农机专业合作社增加集体积累 合作社和农民协会。 的主要渠道。 1．农机合作社的出资与股权设置。“2003年， 4．农民协会的多样化运作。“农机合作社的 新兴村争取到100万元大型农机设备的国家资助 成立与发展，使新兴村近85％的劳动力彻底从土 项目。