农村集体土地所有权主体问题探讨.pdfVIP

第! 卷第# 期 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 湖北民族学院学报（哲学社会科学版）$ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ !# # $%# ! %’()*+ , -’./0 1)2303’3/ ,( 4*30)*+030/2 （!556 年第# 期）$ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ （’(%)*’+ ,-. /0(,% /0(1-01) ）$ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ !# # !556 !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 农村集体土地所有权主体问题探讨 柳$ 琳 （中央民族大学，北京 #555;#） 摘要：农村土地集体所有制是计划经济时代的产物，也是我国半个世纪以来城乡社会经济二元化体制的制度基 础。正确认识和明确农村集体土地所有权主体应当从其法律渊源入手。农民集体应当是农村集体土地所有权的常 态主体，村民小组范围内的农民集体和乡镇范围内农民集体不是我国农村集体土地所有权的常态主体，而仅为特 例。由于农民集体是由人数众多的农民个人组成，其所有权常常需要一个机构或组织代理行使。应当建立类似股 东大会的机构，设立农民集体大会作为所有权主体，而由农民集体大会在选举一个较为固定的组织，作为农民集体 的代表行使所有权有关的事务。 关键词：农村；集体土地所有权；农民集体 中图分类号： 5#= #$ $ 文献标识码：$ $ 文章编号：#557 8 :7 #（!556 ）5# 8 559 # 8 56 $ $ 我国的农村土地集体所有制是计划经济时代的 以看出明确所有权主体在重构我国农村集体土地所 产物，也是我国半个世纪以来城乡社会经济二元化 有权制度中具有基础性作用。从物权法定主义出 体制的制度基础。在中国共产党十一届三中全会以 发，所有权和其他物权一样，其变动和内容都无一例 后，我国农村广泛开始撤社建乡，通过实行农户家庭 外的需由法律予以确立。因此，正确认识和明确农 承包经营以及建立农业的双层经营体制，解放和发 村集体土地所有权主体应当从其法律渊源入手。 展了农村生产力，为我国农村社会稳定、经济发展乃 我国现行集体土地所有权制度形成于人民公社 至整个国家的社会稳定和经济发展做出巨大贡献。 时期，其法律渊源是当时中共中央制定和发布的一 迄今为止，我国农业经济体制改革并没有触及农村 系列文件。#:?! 年! 月# 日中共中央发布的《关 土地集体所有制这一农村经济体制的基石。虽然， 于改变人民公社基本核算单位问题的指示》中，对 长期以来我国的政策与法律的本意始终在强调农村 农村集体经济的所有权问题进行了相应规定，明确 的土地归农民集体所有这一基本原则，然而法律对 提出实行“三级所有，队为基础”产权形式。#:?! 年 农村集体土地所有权的规定却并不清晰，导致在法 : 月!9 日中共中央发布的《农村人民公社工作条例 学理论和法律实践上对此问题存在颇多争议。 修正草案》（简称《六十条》）正式确立了农村集体土 一、确立我国农村集体土地所有权主体的法律 地所有权制度。该文件明确规定农村土地实行“三 渊源分析 级所有，队为基础”的制度。所谓“三级所有、队为 目前，法学界对我国农村集体土地所有权制度 基础”，就是指原来生产队范围内社员共同所有的 的批判主要集中在以下三点： #、农村集体土地所有 生产资料，仍旧归生产队所有，生产队成为基本的核 权主体不明确或虚位；! 、农村集体土地所有权性质 算单位，而生产大队、公社的土地以及其他生产资 不明确； 、农村集体土地所有权权能不全。