农村环境保护法治建设的成就、问题和改进.pdfVIP

2009年1月 当代法学 第23卷第1期(总第133期) LawReview Vol，23，No．1(Ser，No．133) January，2009 Contemporary ·农村环境法治专题· 农村环境保护法治建设的成就、问题和改进 蔡守秋吴贤静 (武汉大学法学院，武汉430072) 【摘要]文章总结了我国农村环境保护法治建设，分析了其存在的主要问题，提出了如下改进 意见：明确农村环境保护法治建设的指导思想、基本理念和基本原则；建立健全农村环境保护监督管 理体制，各级人民政府对所辖农村的环境质量负责，国家环境保护部是对全国农村环境保护实施统一 监督管理的行政主管部门，发挥和依靠乡级人民政府和集镇管理委员会、村民委员会在农村环境保护 方面的作用；合理确定农村环境保护法的适用范围和规制的主要领域；健全农村环境保护法律体系、 法律制度和法律措施。 [关键词]环境资源法；农村环境保护；农村环境保护法；生态村；新农村建设 [中图分类号]DF46[文献标识码]A [收稿日期]2008—10—28 【基金项目】教育部人文社会科学重点研究基地(武汉大学环境法研究所)重大研究项目“环境 法学基本范畴研究”阶段性成果(05JJD82007) [作者简介]蔡守秋(1944一)，男，湖南东安人，武汉大学、华中科技大学教授、博士生导师， 中国法学会环境资源法学研究会会长；吴贤静(1979一)，女，湖北荆州人，武汉大学法学院博士研 究生。 中国是一个农业大国，农村人口占大多数，农村和农业是连接人与自然的主要纽带，农村环 境是中华民族生存和发展的重要物质基础，农村环境保护对于建设资源节约型社会、环境友好型 社会、生态文明社会和社会主义新农村，具有重要的意义和作用。农村环境保护法是农村环境保 护活动得以顺利、有效和可持续开展的法律保障，对于建设资源节约型、环境友好型和生态文明 型的新型农村，促进农村城市化、农业现代化、城乡一体化和人与自然的和谐发展，促进经济、 社会和生态的可持续发展，具有重要的促进和保障作用。 一、农村环境保护法治建设的成就 早在1973年11月，国务院批转的《国家计划委员会关于全国环境保护会议情况的报告》 已经提到“农村环境”，该报告认为，“同解放前的那种灾害频繁、生产落后状态相比，农村环 境有了很大改变”。但是，此后的环境保护法律政策文件很少使用“农村环境”的概念。1977年 8月，农林部颁布的《全国农业环境保护工作座谈会纪要》对农业环境保护工作的历史、现状和 ·68· 万方数据 当时农业环境保护工作的主要任务进行了比较全面的分析，从此农业环境和农业环境保护的提法 经常出现在环境法律政策文件之中。 1979年9月颁布的《环境保护法(试行)》虽然没有提到农村环境保护或农业环境保护的 概念，但已经提到“农业”和“村庄”，规定了改良土壤，防止土壤侵蚀、板结、盐碱化、沙漠 化和水土流失，严格管理和节约农业用水，绿化村庄，充分利用村旁零散空地植树种草，防止土 壤和作物的污染，对严重污染和破坏环境、引起农、林、牧、副、渔业重大损失的领导人员、直 接责任人员或者其他公民依法追究法律责任等保护农村环境或农业环境的内容。 1984年5月，国务院发布的《关于环境保护工作的决定》明确提出“要认真保护农业生态 环境”，从此以后，国家有关政策法律文件经常提到“农业生态环境”与“农业生态环境保护” 农业环境保护作了专门规定，从法律层面肯定了农业环境保护的概念。此后，不少省、自治区根 据《农业法》制定了地方性的农业环境保护法规，如《河北省农业环境保护条例》(1996年9 月11日)等。 《关于加强生态保护工作的意见》，不仅明确了国家环境保护总局在生态保护和农村环境保护方 面的目标和统一监督管理职能，而且明确提出了“生态乡(镇)、村标准”、“农村生态保护目标 责任制和农村生态环境整治定量考核”，“东部地区应加大农村生态建设与保护的力度，把生态 示范区建设与农村生态