农村治理主体多元化的现实困境与实现路径.pdfVIP

山西农业大学学报 (社会科学版)第11卷(第9期) O01855 J．ShanxiAgric．Univ．(SocialScienceEdition)No．9Vo1．112012 农村治理主体多元化的现实困境与实现路径 崔晓芳 (山西农业大学 公共管理学院，山西 太谷 030801) 摘 要 ：在村民自治的背景下，我 国农村治理主体多元化成为农村治理的必然趋势 。基层政府 、农村党支部、村 民委 员会 、广大村 民都成为农村治理的重要主体。但 由于我 国以村 民自治为核心的农村改革是政府 自上而下推动 的一次不 彻底的改革 ，在农村治理的实际运行过程 中，仍然是 以政府为核心的 “单 中心”治理，致使农村治理主体多元化的实 现遭遇到 了种种 困境 。针对此 ，笔者从改革农村治理主体、完善 多元合作治理体制两方面探寻实现农村治理主体 多元 化的路径 ，这本身也是对村 民 自治制度的完善路径进行探求 。 关键词 ：村 民 自治 ；农村治理 ；主体 多元化 ；合作治理 中图分类号：D035 文献标识码 ：A 文章编号：1671—816X (2012)09—0882—04 OntheSubjectDiversificationofRuralGovernance CUIXiao-fang (CollegeofPublicManagement，ShanxiAgriculturalUniversity，TaiguShanxi030801，China) Abstract：Inthebackgroundofvillagersautonomy，thesubjectdiversificationofruralgovernancehasbecometheinevita— bletrendinChina．Localgovernment，partybranch ofvillage，villagecommittee，villagershavebecometheimportant subjectofruralgovernance．Buttheruralreform withthevillagerautonomyasthecoreisnotcomplete，SOitisstillthe ” singleadministrationcenter”andsubjectdiversificationofruralgovernancefallintodilemmasintheactualoperation． Theauthorputsforwardthereform oftheruralgovernancesubjectandimprovementofmechanismofcooperativegovern— ance． Keywords：Villagersautonomy；RuralGovernance；SubjectDiversification；Cooperativegovernance 改革开放前 ，我国政府通过政社合一的 “人 物品失去了供给主体 ，面临着严重短缺的危机。 民公社”体制 ，对我 国农村实行严格 的行政控 为弥补这 时期 出现 的农村 治理 空 白，我 国在 制，其实质是以国家政权为基础的政府一元化治 1983年设立了作为农村地区政府权威代表 的乡 理。随着 2O世纪 8O年代以来 ，作为我国基层 民 镇政府 。1988年颁布 的 《村组法 》规定：乡镇 主建设重要实践形式之一的村 民自治在广大农村 政府对村 民委员会 的工作给予指导、支持和帮 的普遍实行 ，农村的民间力量开始进入农村治理 助 ，但不得干预依法属于村 民 自治范 围内的事 领域 ，政府不再是农村治理的唯一主体 。在这种 项 。这一规定不仅明确了 “乡政村治”农村治理 情况下，农村治理主体的多元化成为农村治理结 体制下乡镇政府与村民委员会的关系是指导与被 构的必然趋势。口