加速城市化进程中村改居的理论与实践探讨.pdfVIP

加速城市化进程中“村改居”的 理论与实践探讨 万 厦 海 平 (摘要〕 所谓 “村改居”，就是由农村村民委员会改为城市社区居民委员会。目前，在城 市化进程中，失业农民几乎整体性地沦为城市社会的贫困阶层，其生活景况应当予以高度关 注。反思被动型城市化，可见农民的基本权利受到剥夺和侵犯，其土地收益权也受到侵犯，未 来的生存和发展权受到损害。由此，要确立真正让全体农民成为城市化受益者的指导思想，进 而设计 “村改居”的几项主要制度，包括:(1)由农村的管理模式转变为城市的管理模式。 (2)完善处理 “村改居”过程中有关土地问题的制度:积极稳妥地推行集体建设用地使用权 流转;实行集体土地转为国有土地。(3)原有集体经济的资产处置，要公平公正地量化到个 人。此外，要加强 “村改居”后社区配套建设的制度化。 〔关键词〕 城市化;失地农民;“村改居” 〔中图分类号)C912.69 文献标识码〕A 文章编号)1000-4769(2005)03-0130-06 所谓 “村改居”，就是由农村村民委员会改为 视角，来聚焦一系列理论和实践上的难点、热点，以 城市社区居民委员会。党的十六届三中全会提出 期简要描述、反思、探讨解决关于农民失地所引发 了 “五个统筹”的发展要求，大力推进城乡一体化 的种种问题，就正于方家。 发展，已成为地方各级党委、政府工作的主旋律，不 一、失地农民的生活景况应当予以高度关切 少地方还具体制定了推进城市化进程的时间表，可 以说，城市化的浪潮一浪高过一浪，城市化的趋势 进人21世纪以来，据信访等有关部门的报告， 既是客观的必然又有人为的加速。目前在一些地 失地农民问题常常酿成突发性群体事件，已成为继 方特别是特大中心城市的城乡结合部，以兴建农民 农民负担过重、企业职工下岗问题之后最大的、持 集中居住区为载体，推行 “村改居”的工作，这本来 续时间最长的社会不稳定因素。有报道指出:“据 是一件十分有创意的好事，但如果它不是与首先解 统计，从 1990年到2002年全国非农建设占用耕地 决 “农转非”人员的生计问题相配套的话，那么，这 达4736万亩。因这些非农建设占地主要集中在城 可能会使得失地农民十余年来积累的问题更加凸 郊和人多地少的经济发达地区，这里一般人均耕地 显出来。正因如此，我们选取 “村改居”这么一个 不足0.7亩，每 占一亩耕地就会造成 1.4人失去土 作〔者单位〕中共成都市武侯区委宣传部，四川 成都 6100410 ·130 · 地。据研究人员依此推算,13年来全国共有6630 群体。强制 “农转非”后，他们的日常生活开支大 万农业人口失去了土地。”川研究表明，城市化水平 增，加之缺乏必要的公共设施，生活极为不便，一些 每增加一个百分点，城市建成区面积将扩大 1056 地方城市化政策不配套，生活资料城乡两个价，有 平方公里，耕地减少615万亩。如果不是对城乡结 限的补偿费“坐吃山空”，生计堪优。 合部的集中安置区(“城中村”)的失地农民进行 3.社会保障机制不健全，失地农民后顾之优深 深人的调查研究，就很难想象在宽敞的马路和精致 重 的花园背后，还生活着为数众多的社会弱势群体。 土地是农民的基本生存保障。由于社会保障 因为失地，他们由农民中的小康转变为城市中的贫 制度不健全，农民大都没有机会和能力参加社会养 民，并且几乎整体性地沦为城市社会的贫困阶层。 老保险和医疗保险，一旦补偿金用完，基本生活费 失地农 民面临的困难和问题主要有以下几个 就没有了来源。种田无地、就业无岗、低保无份，成 方面 : 为边缘化的社会群体，这样的状况在十六届三中全 1.安置补偿标准偏低，政府征地侵害