发展基层民主实践村民自治——天津市武清区基层民主政治建设的探索.pdfVIP

2009年第3期 天津师范大学学报(社会科学版) 总第204期 No．3，2009 of Normal SumNo．204 JournalTianjin University(SocialScience) 发展基层民主 实践村民自治 ——天津市武清区基层民主政治建设的探索 翟昌民，吕建明 摘 要：天津市武清区在村民自治的实践探索中创建了以农村党组织为领导核心，村民代表会议为权力中 枢，村民委员会为执行机构的村民自治体帝l，并在民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的各个环节都实现了 运行机制的创新，解决了目前村民自治过程中存在的一些带有普遍性的问题，探索出一条具有特色的村民自治有 效途径。 关键词：村民自治；制度架构；有益启示 发展社会主义民主政治是中国共产党始终 变化，随着经济建设、文化建设和社会建设的发 不渝的奋斗目标。党的十七大明确提出将基层群 展，基层民主政治建设也有了长足的进步。而这 众自治制度纳入中国特色社会主义政治制度的范 一进步反映的正是社会前进的方向，时代发展的 畴。党的十七届三中全会通过的《关于推进农村 要求。 改革发展的若干重大问题的决定》也把“农村基层 首先，加强农村基层民主政治建设是经济体 组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农 制改革后农村政治体制结构变革的必然选择。党 民民主权利得到切实保障”作为社会主义新农村 的十一届三中全会以来，随着农村经济体制改革 建设的重要目标任务之一，它指出：“必须切实保 的逐步推行，农民获得了生产经营自主权。农民 障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大 经济利益的相对独立，必然会产生维护自身利益 农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚 的愿望和直接参与社会管理的要求。“社会的经 点。”农村基层民主是我国最广泛的社会民主。加 济发展以及由此引发的社会结构的变迁形成对社 强以村民自治为主要内容的农村基层民主政治建 会制度的真正制约，因为是前者决定了利益在社 设，是党领导亿万农民所进行的伟大实践。多年 会上的结构性分布，从而决定各种个人、各种社会 来，天津市武清区高度重视，积极探索，进行体制 集团在利益分享、资源竟逐等方面的机会与份额， 改革，机制创新，为农村基层民主政治建设探索了 也正是利益问题使民主政治的发展与社会结构的 一条具有特色的有效途径，为社会主义新农村建 变迁之间存在着很大程度的协变性。”[1]特别是 设打下了良好的政治基础。 在改革开放不断深入、农村经济迅猛发展且日趋 多元化的新形势下，如何加强党对农村工作的领 加强农村基层民主政治建设是时代要求 导，强化农村基层党风廉政建设，解决农村基层组 织弱化等问题；如何确保农民群众直接行使当家 改革开放以来，我国广大农村发生了巨大的 做主的权利，实现村民依法自治；如何组织农民群 收稿日期：2008—06—12 作者简介：翟昌民，天津师范大学(天津300387)政治与行政学院教授，博士生导师；吕建明，天津师范大学政治与行政学院助教，博 士研究生。 1 万方数据 众实现自我教育、自我管