协商民主与民族自治地方公共决策机制的优化.pdfVIP

云南社会主义学院学报　 2015年第1期 NO．1,2015 协商民主与民族自治地方公共决策机制的优化 胡玉荣 (云南大学公共管理学院, 云南 昆明650091) 摘　 要: 协商民主在协调民族利益关系、 聚合不同民族群体的利益表达、 化解民族之间的利益纠 纷、 保障少数民族当家作主的政治权利等方面具有一定的制度优势, 可以成为民族自治地方公共决策 的一种重要机制。 通过对民族自治地方公共决策方式的反思, 重申协商民主决策的价值, 研究并提出 促进民族自治地方协商民主决策机制发展的建议, 将对进一步改善民族自治地方公共决策有所裨益。 关键词: 协商民主; 民族自治地方; 公共决策机制 - - - 中图分类号: D664　 　 文献标识码: A　 　 文章编号: 1671 2811 (2015) 01 0080 05 基金项目:2014年度国家民委民族问题研究项目 《西南边疆地区民族关系中的认同问题研究》 - - (2014 GM 021) 阶段性成果。 作者简介: 胡玉荣 (1982—), 女, 汉族, 广西桂林人, 云南大学讲师、 博士研究生, 研究方向: 政治学理论。 　 　 在中共中央十八大报告中明确提出, 要在推 民族自治地方公共决策的一种重要机制获得普遍 进中国政治体制改革中 “健全社会主义协商民主 建立, 其在协调民族利益关系、 聚合不同民族群 制度”, “完善协商民主制度和工作机制, 推进协 体的利益表达、 化解民族之间的利益纠纷、 保障 商民主广泛、 多层、 制度化发展”。 随着中国政 少数民族当家作主的政治权利等方面的制度优势 治实践的不断推进, 协商民主正在成为中国政治 也没有得到充分挖掘, 这显然与民族自治地方政 发展的一种有效形式, 影响着中国政治生态的变 治发展的趋势不相适应。 基于此, 本文力图在对 化。 在我国民族自治地方, 社会现代化转型正深 民族自治地方公共决策方式进行反思的基础上, 入推进, 族际互动变得更加频繁和深入, 一些矛 重申协商民主决策的价值, 并提出促进民族自治 盾和利益冲突不断显现, 部分地区甚至已经十分 地方协商民主决策机制发展的建议, 希望对进一 激烈。 如何促进多民族之间广泛交流和对话, 推 步改善民族自治地方公共决策有所裨益。 动族际关系的和谐发展, 就成为民族自治地方必 一、 民族自治地方公共决策的主要机制及其 须面临的一个重大问题。 在这一方面, 协商民主 局限 具有 “广纳群言、 广集民智, 增进共识、 增强合 我国的民族区域自治制度设计的根本目的是 力” 的制度优势, 应该成为民族自治地方的一种 为了保障少数民族当家作主的权利, 从本质上说 有效治理机制。 是民族自治与区域自治的结合。 如何将民族自治 在我国民族自治地方治理中, 影响最大的政 与区域自治相结合, 从现行的 《民族区域自治 治活动莫过于公共决策。 虽然协商民主作为公共 法》 所规定以及现实民族自治地区政治运行来 决策的一种有效机制的价值早已在2001修订的 看, 这种结合主要通过民族自治地方自治机关的 《中华人民共和国民族区域自治法》 中有所强调, 民族化来实现。 具体来说, 就是在民族自治地方 但受制于多方面因素的影响, 协商民主并未成为 人口比例占据主体部分的少数民族公民担任人大 ·80 · 协商民主与民族自治地方公共决策机制的优化★胡玉荣 常委会及政府的主要领导职务, 具有不同民族身