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南海局势再度紧张的原因探析 南海局势再度紧张的原因探析 陈庆鸿 1995年 “美济礁事件”之后，南海局势 日趋缓 莱围绕南海岛礁归属及其附近海域划界与争夺海 和，①特别是2002年中国与东盟共同发表 《南海各方 洋权益的斗争。但该争端并非 自古就有，其发生有 行为宣言》之后 ，南海局势进人了一个缓和的平静 着深刻的原因。一是中国在南海地区的长期 “缺 期。但 自2007年以来，越、菲、马等声索国不断在南 位”。历史上，南海普遍被视为中国的疆域范围。 海问题上制造事端。例如，越南在南沙争议海域划 但近代以来，东南亚国家在反抗殖民统治过程中逐 定油气招标区块，任命所谓的 “黄沙岛县”(中国的 渐形成了民族意识和领土主权意识，在独立后都怀 西沙群岛)人民委员会主席和 “长沙岛县”(中国的 有极力扩大本国陆上和海上领土的决心，也由此发 南沙群岛)副主席，向联合国大陆架界限委员会提 生了印尼与马来西亚的 “对抗”、菲律宾与马来西亚 交南海 “外大陆架划界案”；菲律宾则单方终止 “中 对沙巴地区的争夺 、越南对柬埔寨的入侵等事件。 菲越三方联合海洋地震勘探项 目”，通过所谓的 领《 而南海 由于中国专注国内事务及海上力量薄弱等 海基线法案》将南沙群岛部分岛礁和黄岩岛列为 原因而出现 “权力真空”，成了南海周边国家扩张的 “所属领土”，2012年4月甚至出动军舰企图抓捕在 方向。几年下来 ，南海岛礁几乎被越南、菲律宾、马 黄岩岛海域作业的中国渔民，并与前来救援的中国 来西亚、文莱等侵 占殆尽。二是南海油气资源的发 执法船陷入对峙，制造南海紧张局势 ；马来西亚也 现。1969年，联合国一个专门调查委员会对南海部 不甘寂寞，其副总理兼国防部长纳吉、总理巴达维 分海域进行勘探后指出，南海海底可能蕴藏丰富的 在2008--2009年间先后到弹丸礁 “宣示”主权，并伙 油气资源。油气是工业时代的血液 ，对于正要发展 同越南向联合国大陆架界限委员会联合提交包括 工业，且经历了 “1973年石油危机”的东南亚各国来 南海争端区域在内的 “外大陆架划界案”。此外，一 说，潜藏在南海的油气资源无疑是 “天降横财”，进 些域外国家也在一旁煽风点火。如，美国国务卿希 一 步刺激了东南亚有关国家抢夺南海岛礁及资源 拉里 ·克林顿在东盟地区论坛 (ARF)上声称 “南海地 区的航行 自由事关美国国家利益”；②13本则企图将 作者单位：中国现代国际关系研究院。 ①关于1995年后南海局势趋于缓和的原因，拉夫 ·艾莫斯认为 东盟海洋安全论坛扩大为包括 日本等大国在内的东亚 有以下六大原因：第一，中国在东南亚国家领导人眼中的形象31i 海洋安全论坛，建立限制中国海洋发展的多边机制。③ 改善；第二，中国在南海地区仍缺乏军事投射能力；第三，越南加入 南海局势再度紧张 ，有人将其归因于南海经 东盟 ；第四，争端当事国较少诉诸民族主义；第五 ，南海地区可证实 石油储量的有限性；第六，美同刘卷人南海争端的克制。参见Ralf 济时代的来临 ，有些人认为是 中国海军建设过快 Emmers．“TheDe—escalationoftheSpratlyDisputein Sino—Southeast 导致的，也有人将其归咎于美 国在背后的挑拨离 Asian Relations”，Security and InternationalPolitics in theSouth China Sea．Towards