危机管理中的社会动员研究.pdfVIP

2009年第1期 兰州学刊 No．12009 总第184期 LanzhouXUekan General．No．184 ·公共危机管理研究· 危机管理中的社会动员研究 吴开松 中南民族大学公共管理学院，湖北武汉430074 [摘要] 现代政府危机管理任务愈来愈艰巨，社会动员作为有效聚集资源的主要方式也日益受到人们关注。市场经济 的发展促进了社会动员的发育，国家与社会关系的嬗变催生了社会动员方式的成熟。尽管如此，在政府危机管理中，社会动 员需融入政治动员土壤之中才能发挥重要作用。 [关键词]政治动员；社会动员；危机管理 [中图分类号]C93—05[文献标识码]A [作者简介】吴开松，男，中南民族大学公共管理学院教授、副院长，法学博士，主要研究方向为政府危机管理。 [基金项目】国家民委项目“民族地区突发公共事件应急预警机制研究”阶段性成果，项目编号为GM一2008—04l。 自20世纪末“九八抗洪”，到2l世纪初2003“非典”，以于政府自身在资源禀赋、人员结构、组织体系等方面的各种 及2008春南方冰雪灾害、“5．12汶川地震”等重大紧急事件先天性的局限性，无论是在危机发生后的灾害救助、恢复阶 中，中国政府和人民众志成城，演绎了一个又一个应对突发 段，还是在前期的危机预警、监控阶段，都需要有效动员各种 公共事件的经典案例，获得国内外一致好评，表明中国政府 社会力量，集中民智民力来控制和战胜危机。 危机管理能力有了显著提高。政府危机管理之所以成功，有 第二，有效的动员可以在心理上减轻、避免民众的恐慌， 多方面主客观因素影响，但社会诸多资源的有效整合和利 并激发起民众战胜危机的强大精神动力。危机不仅造成物 用，即通过社会动员的方式，充分发挥非政府力量是不容忽 质上的损害，更重要的是会在普通民众中引起心理上的恐 视的事实。 慌，加剧民众的不安全感、无助感。这种心理上的打击与创 一、公共危机管理中社会动员的意义 伤如果得不到有效医治，必然会导致危机在更大程度和范围 任何一个社会都难以避免危机事件的发生。在一定意 的扩散。而通过有效的动员，民众可以了解危机的性质、特 义上说，人类文明发展过程就是回应各种危机挑战的过程， 征、现状等情况，从而对危机有一个正确的认识，避免信息不 对危机的快速反应和有效调控是任何一个负责任政府的基 畅引起恐慌。同时，通过动员，民众可以看到一个负责任的 本职责与价值取向，也是社会稳定与社会进步的客观需要。 政府在积极地控制危机，对政府的信任、对战胜危机的信心 由于经济、社会、科学技术的发展，以及全球化推进速度 必然大大增强。而且，成功的动员往往是一个道德情操和民 的加快，危机事件在现代社会中具有频发性、超强扩散性以 族精神的激励过程，可以激发起民众临危不惧、万众一心、团 及由此带来的极大破坏性的特点，会对人民生命财产造成重 结协作、战胜危机的强大精神动力。 大损失，因此，危机管理已经成为公共管理的重要内容。在 第三，危机的控制需要民众与社会的配合，对社会的动 危机情况下，社会处于紧急状态，而政府反应时间和可供调 员是引导民众与社会配合政府危机调控的基础性工作。如 配的资源是有限的，单靠政府的力量不可能有效控制危机， 在汶川地震事件中，为了控制危机，需要减少人员流动，维持 需要政府进行广泛、深入的动员，需要非政府组织主动动员， 交通、社会秩序，需要各有关单位、组织和个人配合。要实现 集中财力、物力、人力共同应对危机。 这些目的，没有广泛、成功的社会动员是不可想象的。危机 具体说来，公共危机管理中动员的意义表现在以下几个 时期需要公众有不同于正常时期的行为方式与生活方式，需 方面： ’ 要公众对自己已养成习惯的行为方式与生活方式做出相应 从理论层面看，首先，有效的动员是集中全社会力量和 的调整。这种调整的实现需要公共权力的监控与强制，但面 资源控制、战胜危机的前提条件。一般而言，危机事件具有 对原子化的个体，公共权力监控与强制的成本是非常高的， 对社会的威胁性、状态与影响的不确定性、反应时间的有限 所以关键还是要靠公众自觉地配合，在危机面前自觉调整行 性以及后果的巨大危害性等特征。面对这样的紧急事件，由 为方式与生活方式。而动员在本质上正是引导或激励公众 万方数据 配合，促使公众形成或改变一定的价值观念、态度与期望，进 市场经济对当代中国政治形态转型所产生的作用主要 而产生持续性的参与行为或其他预期行为的过程。 有丽个方面：一是提供政治形态转型所需要的现实物质基 第四，在战胜危机的斗争中，政府是主导力量，社会与广 础；一是提供政治形态转型所需要的新的社会结构和制度体 大民众则是主体力量，对社会的动员则是使这两支力量协同 系。与前者相比，后者对政治形态转型更具有直接意义，因