北运河水系管理模式存在的问题与建议.pdfVIP

．水务管理． 北京水务 2010年第3期 北运河水系管理模式存在的问题与建议 邓延利 (北京市水务局 100038) 摘 要 以北运河管理现状为基础。对北运河水系的管理体制和特征进行分析。提出了管理中存在 的诸如缺乏整合水量、水环境、水生态管理的流域性综合法规。跨地区和跨部门协调的机构机制权威 性不够、流域规划约束力不强、流域信息的共事性不高、流域利益相关方参与范围不广等矛盾。紧密 结合北运河水系的发展目标，合理借鉴国内外流域管理经验，提出了北运河水系综合管理模式架构和 建议。 关键词 北运河 管理模式流域 区域 文献标志码B 中圈分类号TU991．0 北运河是北京五大水系中唯一发源于境内且常年 结合的管理组织——区县河道管理所，形成了专管与 群管相结合的管理体制。1981年。市政府成立以市长 有水的河流，流域面积为4423km2。根据国务院《北 为主任的水资源委员会，建立协调管理水资源的办事 京城市总体规划》(2004—2020年)确定的“两轴一 两带一多中心”空间格局。高端产业功能区、创意产 机构。按照《北京市实施中华人民共和国河道管理条 业基地和奥林匹克中心区等大部分均在其流域内：东 例和北京市水利工程保护管理条例的若干规定》 “本市河道管 部发展带的通州、顺义以及西部发展带的昌平也位于 (1989年市政府令第34号)第四条： 该流域。 理，实行按水系统一管理和分级管理相结合的原则。 北运河既是城市重要的排水河道，又是景观河道， 北运河(温榆河)等重要河段，由市水务局根据流域规 具有防洪、排水、生态等多种功能，是北京城市水系 划实行统一管理。”现行的北运河水系管理体制主要以 的重要组成部分。现在和将来一段时期，北运河都将 此为基础架构。具体可从管理机构、运行机制和法规 承担着支撑北京城市发展的重要任务。做好北运河水 体系3个层面概括。 系管理模式研究和实践。为首都发展提供水资源、水 1．1管理机构 环境与水生态保障，具有重要的现实意义和深远的历 按照统一管理和分级管理相结合的原则，市政府 史意义。 对北运河的管理职能主要由水务部门以及环保、规划 等相关涉水部门行使，以水务部门为主。目前，水务 l现行管理体制及基本特征 部门对北运河的管理从整体上形成了“四级水务”．管 北运河水系现行管理体制经历了漫长的准备过程。 理体系(图1)。 70年代初期。为解决东南郊地区的排水问题，进行了 第一级，市水务局。水务局为北京市政府组成部 北运河水系整治。1973年。成立了北京市北运河管理门，全市水资源的保护、管理、调度、利用等涉水事 处，负责北运河水系和沿河建筑物的管理。1976年，务统一由市水务局管理，是北运河流域层面的管理机 北。京市水利气象局革命领导小组提出河道堤防按照行 构；北运河管理处是市水务局局属单位，具体履行对 政区域由市及所在区县、公社组织成立专管与群管相 北运河流域水资源的监管职责。第二级，区县水务局。 收稿日期：2010-04—20 作者简介：邓延利(1978一)，男，工程师。 ·41· 万方数据 ·水务管理· 北京水务 2010年第3期 区县水务局由市水务局实行业务领导，统管区县行政 作规则主要体现在现有的