湘潭大学财政学第十四章预算管理体制课件.ppt

第一节 预算管理体制概述 ● 预算管理体制概述 ● 中国分税制改革 一、预算管理体制及其类型 1.预算管理体制是处理中央财政和地方财政以及 地方财政各级之间的财政关系的基本制度。 2.内容：确定预算管理主体和级次；预算收支划 分的原则和方法；预算管理权限和责任的划分； 预算调节制度和方法。 核心：各级预算主体的独立自主程度以及集权 和分权的关系问题。 二、分级分税预算管理体制（财政联邦主义）简介 （一）内容或要点 1.一级政权，一级预算主体，各级预算相对独立， 自求平衡； 2. 划分事权范围和财权范围； 3. 收入划分实行分税制； 4. 预算调节制度； 5. 体制整体相对稳定。 （二）政府间收支划分的基本理论依据 1.社会公共需要或公共物品的层次性—经济标准 （1）公共产品的分层次性（支）：受益原则和效率原则 美国经济学者阿图·埃克斯坦更重视决策程序问题： 与中央政府决策相比较，地方政府通过一项决策程序所需的时间更短一些，能符合本地居民的利益，体现本地居民的偏好和习惯。 中央决策往往会因为决策程序过长而错过了执行的最佳时机 因此，除国防、外交、国家管理等项支出须由中央财政承担之外，其他支出应主要由地方财政负责。 美国经济学者塞力格曼提出： 规模较大的支出归中央财政，规模较小的支出归地方财政。 美国财政学者费舍尔认为： 外溢性较小和地方性较强的公共产品，包括基础设施、警察、消防等，更适合于由地方政府提供。 中央与地方财政支出划分原则 英国学者巴斯特布尔提出了划分中央与地方财政支出的几个原则： 技术原则：凡属复杂的支出项目应划归中央财政，一般性的而又需要适时进行监督的支出项目归地方财政； 利益原则：凡属事关国家范围内的整体利益的支出，应划归中央，而与地方利益有直接关系的支出则应划归地方政府； 行动原则：行动需要一致的项目归中央，须因地制宜安排的支出归地方财政。 1） 政府间分税的一些基本原则：流动性、税源分布、宏观调控等 2） 税种的划分： 个人所得税应为中央税 公司所得税和增值税应由中央政府进行统一的管理，并可以成为中央政府进行产业结构调整的工具。 资源税应为中央税 非流动性税基的税收，如土地税、房产税等，可以作为地方政府的主要税种，以稳定地方的财政收入。 第六讲 政府间财政关系 （2）收入的分层次性：受支出划分的制约；税种本身的层次性 3）税收分享 分享形式 对某一税基分别设置中央税和地方税，由两套税制共同征收 对某一税基只设置中央税，地方政府通过在中央税税率上附加一定的比例或以附加费的形式分享。 只设一种税，由一级政府进行征管，征得的收入在中央和地方政府之间分享。 第六讲 政府间财政关系 2.集权与分权关系—政治标准 （三） 政府间转移支付制度 1.政府间转移支付：政府间转移支付是指政府间财力的无偿转移，一般是指上级政府对下级政府的无偿补助或拨款。 政府间转移支付制度：调节中央和地方之间以及各地方之间财力余缺的规则和方法。 2. 转移支付制度的功能 ◆ 弥补纵向财政缺口：由于中央收入占主导地位 而地方又承担更多的支出责任所形成的地方财 政赤字。 ◆ 弥补横向财政缺口：由于规范统一的收支划分 方法，形成一些地方的收入能力不能满足支出 需要的缺口。 ◆ 弥补地区性公共产品辖区间的外部效应 ◆ 支持落后地区的经济发展：专项补助或拨款 3. 无条件的均衡拨款和专项拨款 ◆ 无条件拨款：一旦确定拨款数额以后，所拨款项无附加条件地归受补助地区自主使用。 × × = 差异调整系数 4. 粘蝇纸效应：是指上级政府通过转移支付拨款 可以“粘住”接受拨款的一级政府，不会将拨 款用于增加个人收入，而是用于提高公共服务 水平。 ——与减税相比 ◆ 专项拨款：配套拨款和非配套拨款 差别：前者只是补偿地方公共产品的部分而非 全部成本，后者是补偿地方公共产品的全部成 本；配套拨款的使用具有一定的自主权，非配 套拨款的使用基本上没有任何自主权。 第二节 中国分税制改革 一、定义 分税制指中央与地方政府之间，为满足各级支出需要而按税种特点划分各自收入和管理权限，收支挂钩的分级管理财政体制。分税制财政管理体制的实质，就是通过对