由欧债危机的成因分析我国实行地方债的警告资料.ppt

主要内容 欧债危机的原因 欧债的影响 地方债的形成 欧债危机对我国的警示 结论 欧债危机 概述： 欧债危机，全称欧洲主权债务危机，是指自2009年以来在欧洲部分国家爆发的主权债务危机。欧债危机是美国次贷危机的延续和深化，其本质原因是政府的债务负担超过了自身的承受范围。 早在2008年10月华尔街金融风暴初期，北欧的冰岛主权债务问题就浮出水面，而后中东债务危机爆发，鉴于这些国家经济规模小，国际救助比较及时，其主权债务问题未酿成较大全球性金融动荡。 2009年12月，希腊的主权债务问题凸显，2010年3月进一步发酵，开始向“欧洲五国”（葡萄牙、意大利、爱尔兰、希腊、西班牙）蔓延。 美国三大评级机构则落井下石，连连下调希腊等债务国的信用评级。至此，国际社会开始担心，债务危机可能蔓延全欧，由此侵蚀脆弱复苏中的世界经济。 欧债危机深刻影响世界经济 首先，欧元区经济陷入温和衰退，减债困难增大，并拖累世界经济复苏。 其次，欧债危机已经对欧盟的内外贸易产生显著影响，进而通过贸易途径影响其主要贸易伙伴的经济增长。 其三，也是最重要的，欧元区主权债务和银行风险相互交织的复合型金融危机，已成为国际金融稳定的重大威胁。 最后，我们也不能忽视对欧元解体的担忧所造成的恐慌情绪及其对市场信心的打击。 部分地区现状 2011年10月20日，酝酿多年的地方政府“自行发债”终于迈出了新步伐。当日财政部公布，经国务院批准，2011年上海市、浙江省、广东省、深圳市开展地方政府自行发债试点。广东省今年的地方政府债券额度为69亿元，上海市、浙江省和深圳市分别为71亿元、67亿元和22亿元，四省市合计229亿元。 地方债的优缺点 优点：允许地方政府发行债券，无疑解决了地方政府财政吃紧的问题。地方政府可以根据地方人大通过的发展规划，更加灵活地筹集资金，解决发展中存在的问题。更主要的是，由于地方政府拥有了自筹资金、自主发展的能力，中央政府与地方政府之间的关系将会更加成熟，地方人大在监督地方政府方面将会有更高的积极性，中国的政治体制将会得到进一步巩固。 缺点：地方政府发行债券筹集资金面临着《预算法》的制约。我国《预算法》严禁地方政府举债，地方政府发行债券必须修改法律，而这样做就意味着，在短期内地方政府发行债券不会成为现实。地方政府发行债券将会产生一系列的法律问题，如果没有严格的约束机制，一些地方政府过分举债之后，将会出现破产问题。而我国目前尚未对政府机关破产作出明确的规定，一旦地方政府破产，中央　政府将承担怎样的责任，地方人大将作出怎样的安排，所有这一切都必须通盘考虑。 地方债有风险 当前地方政府财政普遍存在一定的缺口，而且随着经济的下滑，其税收收入以及出卖土地等预算外收入均明显下降，这对地方政府债券的安全性造成了一定的影响。 就中国当前地方政府的《公共经济学》而言，政府的支出、收入两者的不均衡关系导致了地方债务发生，很多地方于欧债危机前兆有相似之处。 为避免重蹈欧债危机的覆辙，我们必须从中吸取教训，才去应对措施！ 欧债危机对地方债的警示 第一，扩大内需，转变经济发展模式，增强经济的内生增长力。 第二，扩大中央政府和地方政府的融资渠道，实现财政平衡。我国应该尽快以立法形式加强对地方政府预算管理，增强透明度，合理控制政府债务规模，加强风险管理。 第三，转变经济发展方式，调整产业结构一、需求结构。 第四，完善地方税体系，让地方有自己的主体税，解决区域性的公共服务，地方负责的事权就能够有基本资金保障，而允许地方政府发债，则将过去的隐性债务变成显性债务，让市场投票决定地方债规模，让市场起决定作用。 结论 “地方债务问题”不是一道免费的午餐，更不是为了获得“飘渺的政绩”想吃就吃的“唐僧肉”。其管理的关键在于：正确认知债务的经济属性，尊重经济规律，藉此谋求政府在经济管理过程中的资源配置的最优结果。同时必须尊重债务本身的契约属性，严格履行偿债义务，树立“平衡预算、良性发展、合理负债、风险可控”的公共经济管理“科学绩效价值观”，兼顾社会发展进程中的“公平和效率”，确保负债管理的“安全性和适度扩张性双重均衡要求”，积极构建区域经济的动态“一般均衡形式”，使之切实发挥“经世利民”的社会本质效用！ * 由欧债危机的成因分析我国实行地方债的警告 欧债危机的原因：　 首先，主权债务问题实际是本次金融危机的延续和深化。 美国次贷危机引发全球经济衰退，也点燃了欧洲暗藏于风平浪静海面下的巨大债务风险。各国为抵御经济系统性风险的救市开支巨大，各国财政赤字过高和债务严重超标直接引发了本次债务危机 　其次，欧元区财政货币政策二元性导致了主权债务问题的产生。 一方面，欧元区财政政策的溢出效应干扰了统一货币政策的运作，分散的财政政策和统一的货币政策使得各国面对危机冲击时，过多依赖财政政策，而且有扩大财政赤字的