政府公共工程投资绩效审计的分析研究.pdfVIP

摘 要 我国的政府公共工程投资绩效审计概念正在探讨之中，笔者认为应该是政府投资审计 部门依据国家法律法规以及客观、公正、超脱于经济活动之外的立场对政府投资或者融资 为主的、使用财政性资金、各项政府专项资金(基金)、政府统一借贷资金等进行的基础 建设项目和公共设施建设项目的立项决策、项目管理、资金利用率、资金使用效果、区域 环境形成和影响、可能产生的经济利益以及经济责任等进行监督、评价。其目的是向纳税 人提供政府投资运用效果的有关信息，使政府及时修正投资运行过程中的偏差，调整投资 决策方向，促进被审计单位健全和完善内控制度，最大限度的节约政府资金，提高经济、 社会、环境、政策效应。 随着我们国家投融资体制改革的深化，财政性资金将从一般竞争性领域逐渐退出，政 府直接投资将主要集中投向纯公益性的公共工程领域。政府公共工程投资是国民经济的基 础性投入，支出分布广、投资金额大、费用使用过程复杂、受多种因素影响，是政府公共 财政支出的核心和关键，因此以财政性资金为主线，将投资审计纳入公共财政框架下，分 析财政资金的使用效益，是投资审计的发展趋势，为使有限的公共投资发挥更大效益，不 仅要对项目建设和资金使用中的不合规、不合法的行为进行审计，而且要对资金使用取得 的效益、效果等进行审计。《审计署2003至2007年审计工作发展规划》中提出“固定资产 投资审计以效益审计为主，促进提高建设资金的管理水平和投资效益，深化投融资体制改 革”的要求，为固定资产投资审计指明了方向，明确了固定资产投资审计要大力进行效益审 计。 如何加强对政府公共工程的绩效审计，己成为固定资产投资审计领域面临的重要课题。 本文包括四部分。首先探讨了政府公共工程投资绩效审计的含义、特征、对进行绩效 审计的必要性和可行性进行了分析，然后对绩效审计的审计评价内容框架、审计方法框架 进行了探索；并通过具体的审计案例对我国政府公共工程投资绩效审计的实践进行了分 析；最后对开展政府公共工程投资绩效审计的制约因素，从影响绩效审计有效开展的外部 制约因素和内部制约因素两个层次进行了分析；提出了政府公共工程投资绩效审计的改善 措施，分为投资绩效审计探索阶段需要采取的改善措施和投资绩效审计探索阶段完成后需 要采取的措施两个方面，初步提出了政府公共工程绩效审计的基本模式。 关键词： 政府公共工程投资 绩效审计 框架l Abstract In of about workshas OUlcountry，the government not conceptperformance—audit public defined．Theauthor thatitshouldbeakindof audit been believes which government supervises and those of worksuchas appraisesprojectspublic and andeffectoffund onenvironment benefitand efficiency application，effect policies，possible oftherelativestaff and the worksshouldbe responsibility independentlyobjectively；andpublic financed fundsorloanfunds．Itaimsat the bygovernmentfinance，special providing