制度变迁理关于及我国农村税费改革.pdfVIP

内容摘要 本文运用新制度经济学的制度变迁理论，从制度变迁的诱因、潜 在利润或预期收益、制度变迁的成本和路径依赖等几方面对我国农村 税费改革进行了分析，提出了对农村税费改革进行制度分析的结论和 对策建议。 一．论文的主要内容： 第一章 制度变迁理论 诺思制度变迁模型的基本假定是：制度变迁的诱致因素在于主体 期望获取最大的潜在利润。所谓“潜在利润”就是“外部利润”，是 一种在已有的制度安排结构中主体无法获取的利润。这种新的制度安 排的目的就在于使显露在现存的制度安排结构之外的利润内部化，以 求达到帕累托最佳状态。 新制度经济学根据制度变迁中制度主体的差异将制度变迁分为 “诱致性制度变迁”和“强制性制度变迁”，其中以“初级行为团体” 自发行动为特征的制度变迁称为“诱致性制度变迁”，而以国家的自 觉行动和强制性推进为特征的制度变迁称为“强制性制度变迁”。 诱致性制度变迁与强制性制度变迁有许多共同点，如两者都是对 制度不均衡的反应、两者都得遵循成本一收益比较的基本原则等，但 是这两种制度变迁模式又存在一些差别。诱致性制度变迁和强制性制 度变迁在实践中并不是截然分开的，中国以国家为制度主体的强制性 制度变迁中，又包含着若干的诱致性制度变迁的因素和特征，这构成 中国经济转轨的一个重要特色。 本文选择博弈模型来对农村税费改革进行分析。在这个博弈模型 中，参与制度变迁博弈的社会力量包括国家(各级政府)、官员(或 官员集团)和公民(农民)，三方从各自的目标函数出发，都企图最 大限度地发挥对制度变迁方向和路径的影响力，制度变迁的结果就是 三方博弈均衡的结果。 第二章 我国农村税费制度改革实践 回顾农村税费改革的进程，可以大致分为三个阶段：探索和酝酿 阶段；局部试点阶段； 扩大试点，全面推开阶段。 农村税费改革的主要内容是“三个取消，两个调整，一项改革”。 即取消统筹费，取消农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性 收费和政府性基金、集资，取消屠宰税；逐步取消统一规定的劳动积 累工和义务工；调整农业税政策，调整农业特产税政策、改革村提留 征收和使用办法。 农村税费改革的成就主要表现在：初步规范了农村分配关系，新 的农村税费制度框架基本确立，初步形成了“税费规范、公开透明、 民主监督、责任追究”的农民负担监督机制；初步形成了“机构精简、 职能转变、缺口上移、强化村级”的乡村政权组织正常运转机制；促 进了农村义务教育投入问题的解决，初步形成了“政府办学、经费保 障、因地制宜、加强管理”的农村义务教育投入机制；改善了干群关 系，一定程度上缓解了农村矛盾。 第三章 我国农村税费改革的系统分析 农村税费改革被称为1949年以来继土地革命、家庭承包经营制 之后“中国农村的第三次革命”。目的在于通过对现行农业和农村领 域的税费制度的改革和完善，规范农村分配制度，理顺国家、集体和 农民之间的分配关系，真正实现“耕者有其利”。从制度变迁的角度来 看，农村税费改革的潜在利润表现为：1．保护和解放农村生产力，促 进农业可持续发展；2．扩大农村需求，促进经济增长；3．促进农村 义务教育经费保障体系的建立；4．转变政府职能，维护农村社会稳定。 按照新制度经济学的分析方法，农村税费改革过程必然包含六种 成本，即：1．规划设计、组织实施的费用；2．清除旧制度的费用；3． 消除制度变革阻力的费用；4．制度变革及其变迁损失；5．实施成本； 6．随机成本。但在农村税费改革实践中最主要、影响程度最大的变迁 成本有以下几项，即：1．基层财政收入减少；2．中央财政转移支付压 力增加；3．基层政府机构精简难度大；4．乡镇赤字和债务规模庞大， 难以偿还；5．农民负担问题严重影响社会、政治稳定。这也是当前 农村税费改革中暴露出的一些问题，需要我们深入思考，寻求解决的 办法。 农村税费改革的过程实质上是不同利益主体之间进行利益调整 和利益与权力再分配的过程。在这个过程中，农民是得益者，因而是 改革最坚定的拥护者和支持者；而乡、村两级组织和以往握有收费特 权的部门与事业单位，是改革中受冲击影响较大的利益主体，对既得 利益和旧的体制仍旧十分留恋，构成对改革的阻碍。这就是当前农村 税费改革制度变迁过程中表现出来的路径依赖。 第四章 制度变迁理论指导下的农村税费改革思路与对策 进一步推进和完善农村税费改革，必须明确改革思路：1．大力发 展农村经济才能最终彻底解决包括税