行政处罚法培训讲座课件.ppt

《行 政 处 罚 法》 我国的三大法律体系 “行政”无所不在 案例：“城管执法秘笈 “要使相对人的脸上不见血，身上不见伤，周围不见人，还应以超短快捷的连环式动作一次性做完，不留尾巴。一定要干净利落，不可迟疑，将所有力量全部用上。” “整个过程要做到心态平稳，意无杂念，不可慌乱，不要考虑自己是否是相对人的对手，会不会把相对人弄伤了……此时应达到忘我的状态。” 不要轻易放过相对人，几名城管一起行动，一次性控制住相对人身体，招招见效，不给相对人喘息的机会 案例：看黄片违法吗 案例：一脸委屈的杜保良 2005年5月23日，安徽来北京务工人员杜保良查询得知自己于2004年7月20日至2005年5月23日在北京市西城区真武庙头条西口同一地点被“电子眼”记录105次违章，被交管部门扣罚210分、缴纳罚款10500元。 杜保良以交管部门设立的禁行标志属无效标志、没有履行法定的“书面告知”义务，执法行为违反法定程序等为由向法院提起行政诉讼，诉讼请求为：撤销错误的行政处罚决定书；返回已缴纳的10500元罚金；依据“国家赔偿”的相关规定，交管部门应承担错误处罚后果，赔偿因此造成的损失3000余元。 案例：最危险的职业——临时工 2011年9月江西修水县一居民到派出所为孩子办户口，与户政人员发生争执，办事女警竟然发怒谩骂，将材料砸向这位居民 。 2013延安脚踩商户头的城管，果然是“临时工 。 2009年，网上流传的“硚口城管打死大学生”一事。武汉硚口区长回应称，被打者是小贩，只是受伤，并没有被打死。并称打人者是临时聘请的协管员，已经被全部辞退。附近居民希望有关方面公布社区监控录像，但遭到了拒绝。 2010年，残疾人李付俊的铁皮房被强制拆除时，他本人被扔到距执法地点约30公里远的樱桃沟附近。对此，郑州市二七区执法局淮河路执法中队武队长承认，这事和淮河路办事处市政科4个临时工“执法不当有一定关系”，目前4人已被辞退。 （一）背景 行政处罚是行政机关或者法定组织对违法行为采取的制裁手段。近几十年来，随着我国经济建设的不断发展和改革开放的迫切需要，各级立法机关和行政机关制定了大量的法律、行政法规、地方性法规和行政规章，初步形成了以宪法为核心，法律、法规、规章组成的行政法律体系。在这些法律、法规、规章中，大多都规定有行政处罚的条款，行政机关依照这些规定对违法者给予行政处罚，有效地进行了管理，对于维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益起到了积极作用。 “暗中执法” 一种是被公安部法制局认可的交通监控手段，主要是通过电子拍摄仪、电子测速仪等设备记录司机的违章行为。 另一种是一些交警的人为措施，比如不去积极疏导交通、制止违章，而是躲在暗处伺机抓拍或巧设陷阱守株待兔。 （1） 听证书记员宣布听证会场纪律、当事人的权利和义务。听证主持人宣布案由，核实听证参加人名单，宣布听证开始； 　　 （2） 案件调查人员提出当事人的违法事实、出示证据，说明拟作出的农业行政处罚和当事人的申辩，并可以向听证会提交新的证据； 　　 （3） 当事人或其委托代理人对案件的事实、证据、适用的法律等进行的陈述和申辩，可以向听证会提交新的证据； （4） 听证会主持人就案件的有关问题向当事人、案件调查人员、证人询问； 　　 （5） 案件调查人员、当事人或其委托代理人相互辩论； （6） 当事人或其委托代理人作最后陈述； （7） 主持人宣布听证结束。听证笔录交当事人审核无误后签字或者盖章。 　　 1、相同情节处罚不一。同一行政机关对性质相同、情节相似的违法行为处罚存在较大差异。 2、存在“罚态度款”现象。《行政处罚法》规定，当事人在不服行政机关作出的处罚时有陈述和申辩权。但有些行政执法人员由于思想认识不到位，以当事人在执法过程中的态度决定处罚的轻重。常出现把当事人陈述申辩行为作为态度不好，故意找麻烦，进而加重对当事人处罚。 3、“议价处罚”占有一定比例。有少数行政执法人员为使当事人不提起复议或行政诉讼，实行“议价”处罚。只要当事人承诺不复议和不起诉，就降格处罚或降低处罚标准。 4、处罚不到位。少数行政机关因担心当事人投诉，抱着“多一事不如少一事”的态度，对一些违法行为睁一只眼、闭一只眼，只做口头批评教育，不实施具体处罚，削弱了行政执法的权威性，不利于社会经济秩序的稳定。 5、罚款收缴未分离。不少行政处罚依法不能当场收缴罚款，而有些行政机关在作出行政处罚决定后，对不符合当场收缴罚款程序的，因担心被处罚人逾期缴纳或不缴纳罚款，增加工作中的麻烦，往往在开出处罚决定书后由直接处理的人员当场收取罚款。行政处罚罚款与收缴未实现彻底分离。 6、处罚未告知