第七章 其他环境法律制度课件.ppt

第七章 其他环境法律制度 第一节 环境税费制度 第二节 限期治理制度 第三节 防治污染转嫁制度 第一节 环境税费制度 一、环境税费制度概述 ——环境税和环境费的总称，指国家依法对排放污染物、开发利用环境资源者所征收的税或收取的费用。 ——环境税费制度是有关征收税费的对象、范围、标准、计算方法、程序、使用和管理等各种法律规范的总称。 环境保护的制度创新——经济手段 1、1920年，英国经济学家庇古（《福利经济学》）提出对造成外部效应的企业, 国家应该征收污染费，即“庇古税”，实现环境成本内部化。 2、1972年，经济合作与发展组织（OECD）提出“污染者付费”原则。 3、1991年，OECD《关于在环境政策中使用经济手段的建议》 建议成员国更加广泛、坚定地采用经济手段，以作为其他政策手段的补充或替代（第1条第1款）。 该建议提出了4类经济手段供成员国参考：第一是收费和收税；第二是可交易的许可证；第三是押金制度；第四是财政补贴。 该建议推动了经济手段在欧美国家的应用。 第一节 环境税费制度 二、征收排污费制度 （一）征收排污费制度概述 ——国家为保护环境资源和维护生态平衡，依法向排放污染物或超标排放污染物的单位和个人征收费用的制度。 《排污费征收使用管理条例》2003年7月1日 ——强制性；无偿性；固定性 （二）征收排污费制度的具体规定 1、征收排污费的对象 《排污费征收使用管理条例》第十二条 超标收费制——噪声、固体废弃物 达标收费、超标处罚制——大气、海洋 达标收费、超标加倍收费制——水污染 2、排污费的征收和使用 《排污费征收使用管理条例》 第四条、第五条、第十八条 （三）排污收费制度存在的问题与完善 1、存在的主要问题 ——收费标准偏低，收费范围狭窄 ——监测力度差，征收、使用存在漏洞 2、完善建议 ——单一浓度收费向总量收费转变 ——超标收费向排污就收费转变 ——单因子收费向多因子收费转变 ——静态收费向动态收费转变 蓝藻事件 2007年6月，蓝藻—在35亿年前地球上就有的植物，开始在太湖水中疯狂生长，大量蓝藻迅速腐烂，形成的恶臭渗入无锡自来水厂。无锡遭遇“7日水危机”。 ??? 水危机背后，是太湖水被严重污染的现实。从1991年起，国家便启动第一期太湖治理工程，十数年间投资逾百亿，其中包括专项治污的“零点行动”。 太湖水质极富营养化，主要有工业污染、农业面源污染和城市生活污染等，尤其工矿企业多，污染物排放量总量太大，即使工厂全部达标排放，水质依然会逐渐恶化。 蓝藻事件敲警钟 江苏提高排污费 太湖蓝藻事件再度敲响污染排放的警钟。为建立“排污者付费，治污者受益”的环境价格机制， 2007年6月，江苏省宣布从7月1日起，提高排污费的征收标准。其中，废气排污费征收标准提高一倍。 江苏省废气排污费征收标准，由0.6元/污染当量，提高到1.2元/污染当量；污水排污费征收标准，由0.7元/污染当量提高到0.9元/污染当量。 怪圈：?宁可交钱也不愿治污  ???? 2006年，江苏共征收了超过13亿元的排污费，然而根本不够治理的需要。因为排污费征收标准偏低，不能充分反映治污成本和补偿环境资源损害的价值，排污成本与治污成本形成倒挂，企业宁可缴纳排污费，也不愿治理污染。如二氧化硫排污费目前的征收标准0.60元/污染当量，据测算，电力生产企业二氧化硫的治理成本为3元/污染当量左右。 焦点访谈：排污费竟成人头费 /show/vsouGamOlXAQzC2D.html 排污费竟成“人头费” 2010年，河南省审计厅在审计中发现，河南平顶山市的六个区县环保局挪用排污费1000多万，用来养超编人员。环保部门收取的排污费只能用于对污染的治理。环保局为什么要挪用排污费？超编人员又从何而来？ 在平顶山，六个区县的环保局超编人数近80%，叶县环保局编制是70个，实有人员总数是140多，超编人数已经超过了100%。鲁山县环保局实有155人，编制只有28人，超编450%。 叶县环保局全局143人中近半数是复转军人，这是政策性安置，在环保局，即使是在编公务员，自2002年以后就“断奶”了，自收自支，自己想办法。 环保局被认为有办法，因为它能吃排污费，有来钱的路。政府安置下来的人已严重超编，但还得再加点人。为什么？为提高环保能力，环保局进了离子机等各种监测设备，原有人员虽然数量大，但是没有能力操作这些设备。无奈，环保局又进了六个本科、大中专毕