我国高等教育投资的体制缺陷及制度创新的分析研究.pdfVIP

目 录 中文摘要‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥I 英文摘要‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥II 引 言‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥1 一、理论分析：高等教育投资体制的有机构成‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥3 （一）高等教育投资主体投资行为的理论阐释‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥3 （二）高等教育投资运行机制的理论阐释‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥7 二、现状透视：我国高等教育投资存在的体制缺陷‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥11 （一）我国政府高等教育财政拨款的问题分析‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥11 （二）学生个人及家庭成本分担与补偿的问题分析‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥14 （三）社会高等教育投资的问题分析‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥16 （四）高等院校内部资源配置与利用的问题分析‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥19 三、根源探寻：我国高等教育投资体制缺陷的成因剖析‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥21 （一）“政府失灵”现象存在，公共政策选择偏离社会公共目标 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥21 （二）教育投资法律建设滞后，已有法律法规约束力软化‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥23 （三）市场机制参与力度不足，发挥作用的空间狭小‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥24 （四）高等教育运行机制的转换处于过渡时期，各行为主体之间的责权关系尚未理顺‥25 四、制度创新：解决我国高等教育投资问题的根本对策‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥26 （一）完善多渠道筹措高等教育经费的投入机制，不断增加高等教育经费的来源‥‥‥26 （二）建立多政策参数的财政拨款机制，完善政府的宏观调控者职能‥‥‥‥‥‥‥‥28 （三）改进高等教育成本分担制度，建立健全大学生资助体系‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥30 （四）建立市场导向的高校自主办学运行机制，提高资源使用效率和办学效益‥‥‥‥35 结束语‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥37 参考文献‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥38 后记‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥41 我国高等教育投资的体制缺陷与制度创新研究 （姓名：周会娟 专业：教育经济与管理 方向：教育经济研究 年级：2001 级） 摘 要 合理有效的高等教育投资体制是高等院校能否获取充足经费的关键所在，也是整个高等 教育事业高效运行和健康发展的根本保证。针对我国高等教育经费供需缺口巨大、短缺与浪 费并存的现实，笔者通过运用文献法、定性分析法和定量分析法等研究方法，在前人对高等 教育投资体制的已有研究成果基础上，更深入的分析了我国高等教育投资中存在的体制性缺 陷以及缺陷背后存在的深刻根源，并对解决体制缺陷的根本对策进行了探讨。 高等教育投资体制是指在发展高等教育事业中，政府、社会、个人及家庭与高等教育机 构之间所形成的在财政分配上的责权关系及其组织运行方式，包括了投资主体构成及投资运 行机制两大部分。公共产品理论、人力资本理论和成本分担理论为高等教育投资由政府、社 会和学生个人及家庭共同承担提供了理论上的合理性，也为多元化的高等教育投资体制的实 施奠定了理论基础。高等教育通过政府的财政拨款机制、学生的缴费制度以及社会投资办学、 捐赠和产学合作三种途径分别从政府、学生个人及家庭和社会等渠道筹措发展所需的各种经 费，获得自身的发展。 以国家财政拨款为主，其他多种渠道筹措经费为辅的高等教育投资体制在我国虽然已经 以法律的形式确定下来，但实际上渠道畅通、机制健全以及投资主体、客体责权利明确的完 整意义上的多元化高等教育投资体制在我国还未形成。目前还存在着诸如财政性教育经费总 量短缺、财政拨款机制落后；学费水平超出了多数居民的经济支付能力、学生资助体系不完 善；民办高校经费来源渠道单一、社会捐赠尚未形成规模、缺乏规范化、制度化的捐赠机制 以及高等院校内部资源配置不合理、利用效率偏低等众多的缺陷。 体制缺陷的背后必然有着深刻的根源。由于我国整个社会仍然处于转型的过渡时期，过 渡状态所带来的消极性从不同的角度影响着高等教育投资领域