我国行政强制执行制度及其改革问题.pdfVIP

内容摘要 行政机关作出为相对人确定义务的具体行政行为以后，该具体行政行为内容 的实现有两条途径：一是行政相对人自动履行义务，满足具体行政行为的要求： 二是行政相对人拒绝履行义务，有关国家机关通过强制方式，实现具体行政行为 的内容。实现具体行政行为内容的后一种途径，就是行政强制执行。我国的行政 强制执行制度，初步形成于20世纪50年代，改革开放后有了较大发展，形成了 “以申请法院执行为主，以行政机关自行执行为辅”的格局。这种格局是由单行 法律、法规和规章的分散规定，及《行政诉讼法》第66条的原则性规定支撑的， 到目前为止，我国尚没有统一的行政强制执行法。我国的行政强制执行制度，存 在行政权的统一眭不完整、实践效果欠佳、缺少制约和救济机制等问题。这些问 题的存在，说明改革、重构我国行政强制执行制度十分必要。一些国家和地区行 政强制执行制度建设的经验，可以为我国改革和完善行政强制执行制度提供重要 启示。改革和重构我国行政强制执行制度，必须坚持行政效率原则、权力制衡原 则和保护公民、组织合法权益的原则。在此前提下，具体做法是：首先，把目前 主要由法院承担的强制执行职能回归给行政机关。其次，把法院目前在行政强制 执行中的执行主体地位，改变为审查主体地位，即法院由目前的依申请审查和执 行，改变为依申请审奁，不再执行：把基于《行政诉讼法》第66条和相关司法 解释规定的复议、诉讼期间不实施强制执行的做法，改变为只要符合条件，在复 议和诉讼期间也可以强制执行。第三，增设专门机关协助强制执行的规定，把专 门机关的协助执行作为行政机关自行执行的补充。改革和重构后的行政强制执行 制度，可以概括为：以行政机关自行强制执行为原则，专门机关协助强制执行为 补充，法院审查为保障。 关键词：行政机关法院行政强制执行具体行政行为 Abstract Aftertheadministrativemaketheconcreteadministrative actions organs tothe aretwo to the relative out actions．One ways isthat persons，there carry way the relative their themselvesTheother isthat performobligations the persons way administrativehaveto therelative to their organs oblige personsperform obligations． Thelatter iscalledadministrativeanforcement．Inour of way country,thesystem came administrativeenforcementinthe1950s．Afterthereformand up openingup hasbeen the