中国当代地方自治之初步的分析研究.pdfVIP

内容摘要 地方自治是近代宪政的有机组成部分。19世纪以来，地方自治成为一 个世界性的潮流，并呈现出两种新的趋向：联邦制国家和单一制国家在实 行地方自治方面的趋同以及全球地方化(或者世邦化)进程中对基层地方 自治(即社区自治)的重视。中国是有着悠久历史的单一制的中央集权国 家。提到中国的地方自治，人们也许会想到清末新政的地方自治运动、南 京国民政府的县自治以及中共抗日根据地的民主实践。解放后，新中国在 官方文书和理论学术中凡涉及我国的地方制度以及与此相关的问题时，均 摒弃了“地方自治”的字眼。根据毛泽东的说法，中国的体制叫做民主集 中制。然而，相当一段时间内地方自治概念的隐退和地方自治制度的缺失 不能抹煞当前中国存在地方自治的现实。我国当前地方自治的现状如何? 其发展进程具有哪些特征?其发展前景怎样?地方自治会不会成为我国政 治整合的阿基里斯之踵?如此这些，都是本文关注的焦点所在。 正文分为六个部分。 第一部分在简要介绍两种主要地方自治学说及其实践模式的基础上 界定地方自治的涵义，并对我国当前的三种地方自治形式以及国内学界对 此的不同看法做了简要分析：第二部分从近代史上中国地方自治的三次实 践和我国当前三种地方自治形式的发展演变两个方面追溯了我国地方自治 的起源与嬗变；第三、四部分总结了当前我国地方自治的特点、发展的必 要性及其积极意义；第五、六部分重点分析地方自治发展面临的双重挑战， 提出应对措施，并对其改革与发展的方向进行前瞻。 地方自治研究在我国是一个新课题，尽管当前它只是作为我国单一制 结构的必要补充而存在，但其在国家政治生活层面上所产生的影响和作用， 则是深远的。因此，探索地方自治的起源与嬗变、结构与功能，对规范和 完善中央一一地方关系，促进特别行政区和民族自治地方的繁荣与发展以 及维护祖国的领土完整和主权统一具有重要的理论和实践意义。 关键词：自治；地方自治；单一制 Abstract Local isa of 1 thememodern 9th constitutional autonomy government．Since witnessesaninternationaltrend twofeatures： century,theglobe presenting tolocal inbothfederaland countriesand on directionautonomy unitary emphasis local isacentralization autonomy(communityautonomy)．China grass—roots that the of mentionedthelocal has country unitarysystemlonghistory．When lateof of canthinkof“New the Qing autonomyChina，people Policy”in Dynasty， andthedemocratic the of