国际贸易单一窗口数据元集的建立与应用研究.pdfVIP

梁丹虹：国际贸易单一窗口数据元集的建立与应用研究 ·特 稿· 国际贸易单一窗口数据元集的建立与应用研究 梁丹虹 摘 要：国际贸易单一窗口建设已经成为贸易便利化、规范和简化程序的关键 步骤。在单一窗口建立与实施过程中，应充分考虑国际可比性、兼容性，尽量采用 国际标准，建立与之配套的数据元集，并加以应用，为实现更进一步的贸易便利 化，发挥国际贸易单一窗口更大的功效打下基础。本文试从跨境贸易监管部门的视 角及对国际贸易单一窗口数据标准化的必要性分析入手，提出以WCO数据模型 3．O版本为基础，建立与国际贸易单一窗口相配套的数据元集，并对数据元集的应 用方法与途径进行探讨。 关键词：单一窗口；贸易便利化；数据元集；数据模型 数据标准化是信息系统建设的重要基础。在国际跨境贸易监管和控制过程中，信息和文 件资料处理是关键要素。在日益发展的互联网环境中，政府部门为满足基本的安全控制以及 货物在有效时间内放行的需要，要求货物在运抵前提供与货物有关信息的需求不断增加。与 此同时，为满足管理需要，跨境监管部门需要开发和维护各自特有的信息系统，而贸易商必 须为满足那些冗长的和繁复的申报要求开发并维护数据接口，对双方来讲，满足这些要求所 需的成本及复杂性都是惊人的。当下，国际贸易单一窗口建设已经成为贸易便利化、规范和 简化程序的关键步骤，而信息系统建设又是单一窗口环境建立的关键环节，使用非标准的、 国别化或地区化的数据标准，必然会导致信息系统的低效，对于跨境监管部门及贸易商而 言，在成本和精准度上也都是非常低效的。因此，在国际贸易单一窗口建立与实施过程中， 应充分考虑国际可比性、兼容性，尽量采用国际标准，建立与之配套的数据元集，并加以应 用，为实现更迸一步的贸易便利化，发挥国际贸易单一窗口更大的功效打下基础。 本文试从跨境贸易监管部门的视角及对国际贸易单一窗口数据标准化的必要性分析人 手，提出以WCO数据模型3．o版本为基础，建立与国际贸易单一窗口相配套的数据元集， 并对数据元集的应用方法与途径进行探讨。 一、国际贸易单一窗口数据标准化必要性 (一)降低跨境监管服务交互复杂性的需要 国际贸易单一窗口建设成功与否最终由利益相关者评测反馈的意见所决定，其中贸易商 通过信息系统界面与跨境监管部门进行交互是用户体验的重要方面，单一窗口设计必须更多 地从贸易商的角度进行考虑。基于单一窗口监管服务“在同一屋檐下”的原则，所有涉及的 跨境监管部门需共同努力，重新设计贸易商与监管部门之间的交互流程，特别需要对数据接 口、数据标准、服务标准、业务流程进行重新的定义、设计与管理。因为交互发生在时间、 【作者简介】梁丹虹，上海海关综合统计处。 万方数据 海关与经贸研究 2014年第6期 空间以及跨境监管服务的过程中，其中，时间是最大的变量，时间和“易用性”是满足用户 体验需求，以及信息系统追求持续改进最重要的两个变量。用户体验包含有形设计与无形设 计两个方面，交互设计是业务流程模型设计的基础，通过建立业务流程模型，可发现设计中 的缺陷并加以改进。输出的可变性因素是指交互作用的各种可能的结果，输出的可变性越 高，对管理的挑战性越大，导致用户不满的可能性也就越大。因此，减少涉及用户交互任务 的复杂性是十分重要的，监管部门在进行单一窗口设计时应给予极大的关注，通过对不同场 景的定义以及建立常规可使复杂性降低。 (二)满足跨境管理部门控制标准化的需要 不同的跨境监管部门有各自的监管要求，每个部门都根据其对风险的认知以及基于风险 分析和处置的实践形成相应的策略，但是如果不同部门之间的风险控制不能实现同步协调， 单一窗口的环境难以真正地实现。协调控制是单一窗口各监管部门之间按照优先顺序共同决 策的过程，既可以通过综合风险评估系统，根据预先制定的风险规则协调来自不同管理部门 控制指令的优先级，也可以由每个管理机构分别评估风险后，通过协调的方法确定风险优先 级并选择控制方法。在这两种情况下，都有可能因控制方法和行