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第三章　行政处罚法律制度 第一编 行政法律制度 【本章简介】 本章在近几年的考试中，平均分值在7分左右。 首先，本章内容几乎每年都会考查综合案例题。 其次，本章内容中所涉及到的听证部分，需要与行政许可法部分的该项内容进行对比。 最后，该部分也有程序性的要求，需要记忆和总结。 第一节　行政处罚概述 一、行政处罚的概念 行政处罚，是指行政机关或其他行政主体依照法定权限和程序，对违反行政法规范的相对方(外部向对方)给予行政制裁的具体行政行为。 解释：行政机关→违反行政法规范的相对人→行政制裁→具体行政行为。 二、行政处罚的基本原则 1.行政处罚法定原则 基本内涵是处罚依据法定、处罚种类法定、处罚主体法定、处罚程序法定、处罚形式法定、处罚职权职责法定。提示：没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。 2.处罚公开、公正、过罚相当原则 【例题·多选题】合理行政原则要求税务机关实施行政处罚时应做到过罚相当，即作出的处罚应符合（　）。（2011年）A.设定该处罚的法定目的B.合法通行的行政先例 C.情理和客观规律D.程序公正观念 E.比例法则 『正确答案』ABCE 『答案解析』本题考核行政处罚过罚相当原则。过罚相当，要求立法所设定的违法行为与行政处罚相适应，作出行政处罚必须以事实为根据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当，处罚轻重适度。即重过重罚、轻过轻罚，准确适用依法从轻、减轻处罚规定，作出的处罚符合设定该处罚的目的，相同情况相同处罚；处罚应采用最必要的方式，处罚符合比例法则、合乎情理且有可行性、符合客观规律。对于选项B，我国一般不强调遵循先例，但“合法通行”的行政先例应当是有参考价值的，这也是相同情况相同处罚的一个保障，建议选上。选项D体现的是处罚公正原则，与题干不符。 3.处罚与教育相结合原则 （1）处罚只是手段不是目的。处罚与教育相结合，既非意味着可以以罚代刑，也非意味着可以以教代罚。 （2）行政机关未责令当事人改正或者限期改正违法行为即作出行政处罚的，并不直接导致行政处罚程序违法，不会导致行政处罚行为的无效或撤销。　【分析】责令改正并非行政处罚的必要程序,属于行政命令。　【链接】行政处罚决定之前，如拒绝听取当事人的陈述与申辩意见，该行政处罚程序违法。 4.保障相对人权益原则（无救济即无处罚原则） 具体包括： (1)公民、法人或其它组织享有陈述权、申辩权； (2)提起行政复议或行政诉讼的权利； (3)有权依法提出赔偿要求。 5.监督制约、职能分离原则 (1)对违法行为的调查与审理分离；——查审分离 (2)作出罚款决定的机关与收缴罚款的机构分离；——罚缴分离 (3)听证主持人与调查检查人员分离； (4)行政机关执法人员当场作出的处罚决定应向所属行政机关备案。 6.一事不二罚（款）原则 对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。 【分析1】“一事”：不同违法行为罚款两次是可以的。 【示例1】某食品加工厂食品卫生有问题被行政处罚，其中卫生局以违反《卫生法》中关于食品卫生的规定，处以5000元罚款；工商局以无证经营食品加工为由处于1万元罚款，符合规定。 【分析2】“不再罚”：（1）一个行为触犯一项法律，（罚款）只处罚一次；（2）一个行为触犯多项法律，可分别进行行政处罚，但罚款只能一次。【示例2】甲乙打架斗殴，公安机关对甲乙罚款50元，之后想想不合适，又罚款100元，不符合。【示例3】一个违法行为同时违反了工商法规和城市管理法规，工商机关处以2000元罚款，城市管理法规规定由市政部门处以3000元罚款，同时去罚款，不符合规定。【示例4】一个违法行为同时违反了工商法规和城市管理法规，工商机关处以暂扣执照，城市管理法规规定由市政部门处以3000元罚款，同时处罚，符合规定。 【例题·单选题】甲从美国回国携带应向海关申报的物品而未申报，海关认为甲的行为构成走私，没收了其物品，并罚款1000元人民币，海关的上述处罚是（　）。　　A.错误的，只能实施没收物品的处罚　　B.正确的，不违反一事不二罚的原则　　C.错误的，只能在没收和罚款中选择一种实施处罚　　D.错误的，只能实施罚款1000元的处罚 『正确答案』B 『答案解析』一事不二罚原则是指当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。但是可以依法给予两种以上的行政处罚。本案中，海关对甲的走私行为进行处罚没收了其物品，并罚款1000元人民币，属于对同一个违法行为给予两种行政处罚，并不违背一事不二原则，选项B正确。 第二节　行政处罚的种类和设定 一、行政处罚的种类 （一）行政处罚的法定种类 我国《行政处罚法》第八条规定：行政处罚的种类：（1）警告；（2）罚款；（3）没收违法所得、没