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财政管理 吉林省高等教育财政投入对策研究 张 松 张 巍 (吉林财经大学，长春130117) 内容提要：吉林省地方高等教育基础较好，财政投入保障相对充分是其重要原因。但 也存在总规模不大、收入来源比较单一、收支结构不尽合理、资金使用效益不高等一系列 问题。这些问题的存在与地方政府的利益考量、相关政策不配套、缺乏科学有效的管理制 度、高校筹资渠道不畅密切相关。新形势下，从财政的角度促进地方高等教育健康发展， 需要强化对地方财政投入的约束与引导，以政策引导改善高校经费结构，鼓励多渠道筹 集资金，适度调整高等教育成本的分担比例。 关键词：高等教育 高校扩招财政性经费 绩效评价 1-0039—05 中图分类号：F812．7文献标志码：A文章编号：1672—9544(2013)1 59项。‘嘈通高校专任教师3．6万人，其中，获得硕 一、引言 士学位的专任教师1．6万人，占比44．9％；获得博士 吉林省是农业大省和经济小省。2012年，其学位的专任教师5822人，占比16．3％。‘斌汉大学中 GDP、城镇居民可支配收入和财政收人在全国31个国科学评价研究中心公布的“2011年中国大学及学 省、自治区、直辖市中排名分别为第22、第23和第科专业评价分析”给出的“中国大学教育地区竞争 25位。①与之相比，吉林省的高等教育相对发达， 力排名”，吉林省位列第18位。 2012年，吉林省共有58所普通高等学校，全日制在 综合分析，吉林省高等教育在全国各省属于中 校生63．5万人(其中，普通本科在校生44．2万人， 等水平，排名明显好于其经济排名，与长期保持相 占69．7％；硕士生占7．4％，博士生占1．5％，均高于 对较高的财政投入直接相关。这为区域经济进一步 全国平均水平)。高等教育毛入学率为41％，高考入 发展奠定了较好的基础，但反过来继续保持较高的 取率85％，高于全国近10个百分点，每万人口在校投入水平也对地方财政形成了较大的压力。为此， 大学生为289人，自2008年以来连续5年居全国 需要认真分析其中的利弊得失，使地方财政投入保 第七位。有“985工程”大学1所，“2ll工程”大学3 持适度水准与合理结构，以及较好的使用效果。 所，国家重点学科22个(一级5个，二级17个，分 二、吉林省高等教育财政投入现状 别占全国总数的1．75％和3．25％)，国家级重点实验 室12个，教育部重点实验室26个，教育部工程研 (一)投入逐年增加，但总规模不大 究中心12个，人文社科基地9个，国家级教学团队 近十年来，吉林省的高等教育财政投入一直保 29个，国家级教学名师20名，国家级教学成果奖持稳步增长的势头，从表1中的相关数据分析来 【收稿日期]2013-04—17 [作者简介]张松，税务学院教授，博士，主要研究方向为财税政策与税收法治；张巍，税务学院副教授，博士，主要研究方向为财税政策与国际税收。 [基金项目]本文为吉林省人文社科基金项目《贫困省份财政支持高等教育发展问题研究》(吉教科文字2009第25号)中期成果。 ①该数据根据2012年各省统计公报以及中国经济网(http：Ilwwwrce．c“)数据计算得出。 ②吉林省人民政府办公厅：((2012年吉林省发展报告》第236页，吉林人民出版社2013年5月出版。 ③数据来源为2011年吉林省教育事业发展统计公报。