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唐山市财政发展综合绩效评价报告+ 中共河北省委党校刘 亮 河北省财政厅科研所赵志伟 唐山市财政局周凤松 ^中央2003年提出“建立预算绩效评价体系”以来已 从河北全省情况看，从2004年开始唐山地区财政收 口有七年，但绩效评价在我国总体上仍处于初始状态。 入规模和占全省财政收入比重首超石家庄地区，多年来 随着公共财政改革的不断深化，迫切需要突破财政绩效 始终位居全省第一。2010年，唐山地区财政收入达 评价这一瓶颈；而各项改革的不断完善，又使建立财政绩 438．95亿元．占全省财政收入比重为18．22％。近年来， 效评价体系的条件日趋成熟。为了全面推进财政管理科 随着沧州、廊坊等地财政收入的快速增长，唐山地区财政 学化精细化，为了准确把握财政运行的状态和结果，本文 收入占全省财政收入比重有所降低，但仍位居11个设区 设计了一套财政综合绩效评价指标体系，从财政发展规 市首位．领先第二位的石家庄市2个百分点。 模水平、财政增长能力、财政收入结构质量、财政整体支 (二)财政增长能力。 撑能力、财政支出结构等五个方面，运用2001—2010年财政增长能力指标最常用的是全部财政收人增长速 多项指标对唐山地区财政发展状况进行综合性评价，以 度。唐山地区2001—2010年十年间年均增长25．75％， 更全面反映财政资金投入和产出结果，对于加强财政资 保持了高位增长。 金管理、提高财政资金的使用效率、提高财政管理水平具 从各县(市、区)情况看，路北、南堡、海港三个地区 有积极的意义。 增速最为明显，分别由2001年的1．99亿元、0．22亿元和 0 一、唐山地区财政发展绩效指标概况 (一)财政发展规模水平。 保持了高速增长的态势。 财政发展规模通常用当地一定时期全部财政收入规 此外，芦台、汉沽两区全部财政收入分别从2004年的 模来衡量，它反映了国民收入分配过程中政府整体汲取 0．16亿元、0 03亿 85亿元增长到2010年的1．16亿元、2 能力，是一个总量指标。同时，全部财政收入占GDP比 元，增长了7．25倍、2．39倍。同时，以曹妃甸为龙头的沿 重作为相对比值，也是考察财政对经济影响力的重要参 海经济隆起带已具雏形，曹妃甸工业区全部财政收入由 照。从唐山地区情况看，以2007年为界，可分为两个阶2006年的194亿元增长到2010年的14．56亿元，增长速 段：第一阶段为2001～2007年，财政收入快速增长。全度较快，为唐山地区长远发展积蓄了强大后劲。 部财政收入由2001年的55．82亿元增长到2007年的从时间分布看，2002—2004年，北部迁安、迁西、遵化 330 81亿元，占地区生产总值比重由555％增长到 等县区全部财政收入增速，明显快于唐海、滦南等南部县 119％，达到十年来最高值。第二阶段从2008年至今，区，这一时期北部山区主要得益于钢铁行业进人黄金增 受国内外经济形势的影响，虽然财政收入总量持续增加， 长期，增值税、所得税等主体税种大幅增长。随着南部沿 但增速有所放缓，占地区生产总值比重逐年降低，由2007海经济隆起带的迅速崛起，2005年至今，南部沿海区域 年的最高值119％降到2010年的9．82％，降低了2．08财政收入呈现加速增长趋势，特别是随着曹妃甸大规模 个百分点(见图1)。 开发，财政经济新的增长点正在加速形成。这一变化可 ·基金项目：本文为2010年度河北省软科学项甘“河北省财政运行的绩效评价研究”(批准文号)的阶段性