国际文化产业财政资助法律制度及其对中国的启示.pdfVIP

河南财经政法大学学报 2013年第1期(总第135期) 国际文化产业财政资助法律制度及其对中国的启示 郭玉军1 李华成2 (1、2．武汉大学国际法研究所，湖北武汉430072) 摘要：国家财政资助是新兴产业成长为支柱产业的重要推动力，其措施主要是指财政支出领域的 资金给予和财政收入领域的税收优惠。国家财政资助文化产业符合相关文化公约的具体要求，也并不 违反WTO反补贴协议。欧美文化产业发达国家已经形成的较为完善的文化产业税收优惠和专项资金 制度具有力度大、覆盖面广的特点。文化产业是实现文化大繁荣的重要力量，应-3理清文化产业资助的 国际依据，借鉴国际社会文化产业资助的有益举措，剖析中国文化产业资助中的具体问题，加快构建完 善中国文化产业财政资助法律保障机制。 关键词：文化产业；财政资助；税收优惠；专项资金 文化产业是国民经济的重要组成部分，具有知识性和经营性的双重特征。越来越多的国家都将文 化产业列为优先发展的产业门类，并在财政上给予较大的扶持。全球化下，国家财政资助文化产业是否 有国际法律依据，是否同WTO相违背，国家社会尤其是文化产业发达国家有无相关举措，理清上述问 题将有助于构建中国文化产业财政资助法律保障机制。 一、国际文化公约中的文化产业财政资助 文化产业属于大文化的重要组成部分，事关国家意识形态、社会价值、文化安全等重要利益，对文化 产业财政资助已成为许多国家的一项基本文化政策。既有的国际文化公约均是以保护、发展、传播文化 为己任，大多有条款直接或间接要求缔约国进行文化投入，文化产业财政资助则属于文化投入的重要内 容。 (一)文化权公约与文化产业财政资助 1966年12月16日联大通过《经济、社会和文化权利公约》(以下简称文化权公约)，文化权公约第 15条第1项明确了缔约国应当承认公民的文化权，并进一步在第2、3、4款强调了缔约国为此应负的职 责，即应“保存、发展和传播科学和文化”，“尊重进行科学研究和创造性活动所不可缺少的自由”，“发展 科学与文化方面的国际接触和合作”等。尽管文化权公约没有直接提及缔约国应实施文化产业财政资 }收稿日期：2012—09—16 基金项目：本文是国家社科基金重大招标项目“我国文化产业发展的投融资及财政政策研究”的子项目“我国文化产业发展的投 融资及财政支持的法律问题研究”的阶段性研究成果(项目编号09ZD016)。 作者简介：1．郭玉军(1964一)，女，河北唐山人，武汉大学国际法研究所教授，博士生导师，武汉大学国家文化创新研究中心研 究员，武汉大学艺术法研究中心主任，法学博士；2．李华成(1980一)，男，湖北老河口人，武汉大学国际法研究所博士研究生，长江大学 法学院讲师。 51 万方数据 河南财经政法大学学报 2013年第1期 助，但不难看出，缔约国为保证公民文化权实现离不开文化产业的支撑，文化产业是直接生产、创造和提 供文化权实现载体即文化产品和服务的行业，国家要发展文化保证公民文化权的实现，无疑必须要大力 支持发展文化产业。 文化权公约兼具人权和文化公约的双重性质，其已将公民文化权实现的责任明确赋予国家。缔约 国在实现公民文化权过程中，必须依靠文化产业的参与，并且只有文化产业越发达兴盛，公民文化权才 有更充分实现的机会，从这个角度来讲，文化权公约已经肯定缔约国的文化产业资助行为。 (二)文化多样性公约与文化产业财政资助 《保护和促进文化表现形式多样性公约》(以下简称文化多样性公约)于2005年10月20日第33 届联合国教科文组织大会通过。文化多样性公约认识到文化多样性的最大责任方是国家，为强调国家 的责任，其序言申明“各国拥有在其领土上维持、采取和实施他们认为合适的保护和促进文化表现形式 多样性的政策和措施的主权”，公约第4条第6项肯定缔约国为此可以采取的措施：“包括与创作、生 产、传播、销售和享有文化活动、产品与服务相关的政策和措施。”