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土地财政压力下的城市规划思考 □　赵　力 [ 摘　要 ] 当前土地财政对于任何一个中国城市都有着非常重要的意义，而土地的价值取决于城市规模、用地性质及控制指标等 由城市规划制定的相关控制要求。由此，政府可以通过调整城市规划，以较低的成本快速地产生巨大的土地收益。在如此巨大 的利益驱动下，城市规划往往会成为政府、开发商增加土地收益的工具，通过修改城市规模、用地性质及控制指标来迅速提高 土地收益。研究通过分析和借鉴通货膨胀引发的危害，分析过量增加土地指标引发的城市规划危机，并通过对比同一个城市的 两个片区，对城市规划应对需求过量的土地指标采用的不同手段，以各自不同的建成效果思考城市规划应对巨大的土地财政压 力的策略。 [ 关键词 ] 土地财政；城市规划；通货膨胀；危机；应对 [ 文章编号 ]1006-0022(2013)12-0083-05　[ 中图分类号 ]TU981　 [ 文献标识码 ]C Urban Planning With Land Finance Pressure/Zhao Li [Abstract] Land finance is important to all cities in China. The market value of land is decided by city scale, land use, control indices etc, and these elements can be adjusted via city planning. City planning therefore becomes a tool for government and developers to enlarge the benefit of land. The paper analyzes possible city planning crisis by comparison with inflation crisis. The paper compares regulatory indices and different effects between two districts in the same city, and reflects city planning strategies for land finance pressure. [Key words] Land finance, City planning, Inflation, Crisis, Response 1土地财政压力下城市规划的尴尬境地 1.1 扩大城市用地规模 当前，在编制城市总体规划时，一些城市领导最 中国和西方国家在财政收入上的一个很大不同， 关心的就是用地规模能做到多大，能把用地规模做得 就是西方国家是“税收财政”，政府的大部分收入来 越大的设计单位，代表其设计水平越高，因此设计单 自税收；中国是“土地财政”，政府的大部分收入来 位也就想方设法地把城市规模做大：当做大大城市的 自土地。土地的价值取决于城市规模、用地性质和控 规模时，解释说集聚效应会使中小城市人口迁移至大 制指标等，这些可以说由城市规划来决定。完全一样 城市，且农民进城会导致大量的人口进入城市，使大 的土地，城市规划可以让其身价百万，也可以让其一 城市会有很高的机械增长率，因此将来城市规模会很 文不值。城市规划的这一功能，使一些政府在城市发 大。水环境承载力不够—可以调水，跨流域调水； 展建设中，当出现资金困难或要增加财