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财经纵横 H U B E I T O D A Y 土地资源开发及生态补偿浅析 / ■文 李文英 摘 要 土地资源开发及生态补偿困扰大众已久，成为了一个热点问题。文章从当前实情出发，分析 了我国土地开发利用中的生态问题，并就问题提出了相应的生态补偿建议与措施。 关键词 土地资源 开发 生态补偿 一、引言 态环境保护的支持力度。 土地是人类生产和生活不可缺少的物质基础，也是人类 （二）完善现行保护环境的税收政策 赖以生存的生态系统。可是人类的土地利用活动却造成了土 增收生态补偿税，开征新的环境税，调整和完善现行资源 地资源的严重污染和破坏，土地不合理利用产生的问题威胁 税。将资源税的征收对象扩大到矿藏资源和非矿藏资源，增 到人类自身的发展。我国土地总面积占世界土地总面积的 加水资源税，开征森林资源税和草场资源税，将现行资源税按 7.2 0.777 11.65 ％，居世界第三位，但人均土地 公顷（ 亩），仅相 应税资源产品销售量计税改为按实际产量计税，对非再生性、 当于世界平均水平的三分之一。人多地少的基本国情，加上 稀缺性资源课以重税。通过税收杠杆把资源开采使用同促进 土地开发利用上存在很多的不合理之处，土地资源开发及生 生态环境保护结合起来，提高资源的开发利用率。 态补偿面临着严峻的挑战。 （三）建立以政府投入为主、全社会支持生态环境建设的 二、我国土地开发利用概述 投资融资体制 从广义上来讲，土地开发是指因人类生产建设和生活不 建立健全生态补偿投融资体制，既要坚持政府主导，努力 断发展的需要，采用一定的现代科学技术的经济手段，扩大对 增加公共财政对生态补偿的投入，又要积极引导社会各方参 土地的有效利用范围或提高对土地的利用深度所进行的活 与，探索多渠道多形式的生态补偿方式，拓宽生态补偿市场 动。包括对尚未利用的土地进行开垦和利用，以扩大土地利 化、社会化运作的路子，形成多方并举，合力推进。逐步建立 用范围，也包括对已利用的土地进行整治，以提高土地利用率 政府引导、市场推进、社会参与的生态补偿和生态建设投融资 和集约经营程度。从狭义的角度理解，土地开发主要是对未 机制。 利用土地的开发利用，要实现耕地总量动态平衡，未利用土地 （四）积极探索市场化生态补偿模式 开发是补充耕地的一种有效途径。 完善水资源合理配置和有偿使用制度，加快建立水资源 三、我国土地开发利用生态问题 取用权出让、转让和租赁的交易机制。引导社会各方参与环 1 （）土地资源开发利用引发的过度砍伐森林和对土地的 境保护和生态建设。培育资源市场，开放生产要素市场，使资 超负荷利用，使全球都在面临土地沙化、水土流失和地力减退 源资本化、生态资本化，使环境要素的价格真正反映它们的稀 等生态环境问题。目前，我国沙漠化的土地面积已达到174 缺程度，可达到节约资源和减少污染的双重效应，积极探索资 万平方公里，占整个国土面积的18.13%，每年造成的直接经 源使（取）用权、排污权交易等市场化的补偿模式。探索建立