地方政府非预算财政膨胀的成因及对策.pdfVIP

2013年5月 内蒙古社会科学(汉文版) May．2013 No．3 第34卷第3期 INNERMONGOLIASOCIALSCIENCES V01．34 地方政府非预算财政膨胀的成因及对策 孙德超 (吉林大学行政学院， 吉林长春130012) [摘要]地方政府非预算财政包括地方预算外资金和地方制度外资金。地方政府非预算财政的持续膨 胀，严重违反了预算的完整性原则。地方政府非预算财政膨胀的成因主要包括：地方财政收支差额不断扩大， 财政收入筹集中地方税权有限，具有均等化功能的均衡性转移支付比重较小，税收返还的基数法、专项转移支 付分配方法无益于横向均衡。化解地方政府非预算财政的膨胀，需要中央政府在集中财力的基础上下放事权 和财权，并通过转移支付对地方进行财政调控。 [关键词]非预算财政；预算外资金；制度外资金；税权；转移支付 [中图分类号]D67[文献标识码]A[文章编号]1003—5281(2013)03—0013—05 地方制度外资金是指由地方各级政府和政府 一、地方政府非预算财政膨胀的现状 的各个职能部门自定规章、自行收取、自行使用的 资金。从统计口径上看，地方制度外资金=地方政 财政是以国家(或政府)为主体的一种旨在集 府非税收入一纳人地方预算内和预算外管理的非 中社会资源、满足公共需求的分配关系，体现的是 税收人，其中，地方政府非税收入=地方政府收 国家(或政府)的收支活动及其影响。以财政资金 入一地方政府税收收人。根据2010年《中国统计 是否纳入预算为标准，可以将财政划分为预算财政 年鉴》的相关数据估算，1994年地方制度外资金约 和非预算财政。其中，预算财政主要指财政资金， 非预算财政则包括预算外资金和制度外资金。由 1994年地方制度外资金的6．5倍。 此，地方政府非预算财政包括地方预算外资金和地 方制度外资金。 二、地方政府非预算财政的危害 地方预算外资金是指地方政府基于行政权筹 集的公共收入，不包括在正式预算中主要用于基础 (一)地方预算外资金的危害 设施建设和政府公共开支的资金，在一定程度上反 按照国际惯例，如果预算不能完全反映政府的 映着政府促进经济发展的意图。1994～2007年，收支活动，预算的合理化也就无从谈起。地方预算 除1997年短暂的政策性回落外，地方预算外资金外资金的膨胀超出了预算管理的需要，为经济增长 持续膨胀。1994年，地方预算外资金为1579．21制造了许多障碍。第一，加大了中央宏观调控的难 亿元，2007年为6289．95亿元，是1994年地方预度。如果地方预算外资金是超计划的，即地方预算 算外资金的4．0倍。 外资金超出了中央政府控制的范围，那么，中央政 [基金项目]国家社会科学基金重大项目“中国特色社会主义政治发展道路的理论阐释与实践路径研究”(编号：12ZD058)；教育部 哲学社会科学研究重大课题攻关项目“实现基本公共服务均等化研究”(编号：11JZD030)；吉林大学哲学社会科学青年 学术骨干支持计划(编号：2012FRGGl4)。 [收稿日期]2013—01—15 [作者简介]孙德超，男，吉林大学行政学院行政管理系副教授，硕士研究生导师，美国丹佛大学博士后，法学博士。 13 万方数据 府就很难扼制地方保护主义的势头，这为中央政府 成的地方