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财经问题研究 Number Serial 第1期(总第338期) 1(GeneralNo．338) 2012年1月 Research011FinancialandEconomicIssues January，2012 土地财政与我国财政体制关系的经验研究 肖全章1，郭 欢2 摘要：分税制改革造成财权与事权的不对称，使得地方财政陷入困境，为了财政平衡，地方政 府把眼光投向了土地。本文对我国分税制财政体制与土地财政之间的关系进行了深入分析，认为 分税制财政体制是我国土地财政的一个重要制度原因，并且两者之间存在着长期、相互反馈的作 用机制。通过对土地性财政收入、地方财政支出缺口和土地性财政收入在地方财政支出的占比之 间的实证分析发现，财政体制、地方税收收入体系的不完善以及结构不舍理确实诱导了地方政府 对土地的操作行为，并且土地财政对我国分税制财政体制的改革与完善具有阻碍作用。 关键词：土地财政；分税制；财政体制；土地出让金 文献标识码：A 文章编号：1000-176X(2012)0,1-0095-05 中圈分类号：FSl0．453 一、引 言 土地出让收入达到29109．94亿元。并且，各地 我国自实行分税制财政体制以来，中央政府 城区面积和基础设施建设的扩大、通过土地开发 和地方政府在财政收支权力的划分上逐步稳定下 出让和转让取得收入，都是地方政府在分税制财 来，这对于激励地方政府发展经济具有积极作 政体制约束下主动采取的行为方式，一些地方政 用。但是，分税制改革的最初动因是要解决财政 府土地直接税收及城市扩张带来的间接税收占地 包干制下两个“比重”(财政收入占国民生产总 方预算内收入的40％，而土地出让金净收入占 值的比重和中央财政收入占总财政收入的比重) 政府预算外收入的60％以上。 下降的弊端，分税制在调整中央和地方之间关系 可见，分税制财政体制这一制度使中央和地 的过程中没有实现财权与事权的统一与匹配，同 方的财政收支状况发生显著改变的同时，也极大 时，分税制只是规范了预算内财政收入的运作方 地改变了地方政府的行为方式，财政收支的不平 式，并没有对预算外和非预算资金进行更加规范 衡使地方政府把眼光投向了他们手中最大的经济 化的管理，导致地方政府拥有很强的激励通过扩 资源——土地。本文分析了分税制财政体制与土 大预算外收入，把对地区经济的“援助之手” 地财政之间的内在逻辑关系，并通过实证分析为 变成“攫取之手”…。 理论推理提供经验支持。 自1986年颁布并经1998年和2004年两次二、文献综述 修订的《土地管理法》将通过土地市场出让土 我国目前有许多文献对土地财政的定义、土 地使用权的行为合法化以来，土地出让收入越来 地财政形成的原因以及对策进行了多方位的探 越成为地方政府收入的重要来源，2010年全国讨。对于土地财政的定义，邵绘春认为，土地财 收稿日期：20ll·11-10 163．oom 万方数据 财经问题研究 2012年第1期总第338期 政是指地方政府的财政收人主要依靠土地的运作 曲地方政府的行为方式，强化和激励地方政府对 来增加收入，是增加财政收入的重要来源旧J。 土地财政的依赖，对我国财政体制改革形成强力 程瑶认为，土地财政是指地方政府利用土地所有 的阻碍，不利于财政体制的改革与完善。两者之 权和管理权获取收益进行的