国际三网融合现状与中国三网融合现状对比分析报告 李昊.docVIP

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国际三网融合现状与中国三网融合现状对比分析报告 李昊.doc

国际三网融合现状与中国三网融合现状对比分析 三网融合无疑是当今世界发展的潮流,世界各国都在积极推进三网融合的进程,以求在未来世界的发展中占有主动地位。中国政府也已经认识到了三网融合的重要性,并且在政策上对三网融合开始侧重。“知己知彼,百战百胜”,通过了解国际三网融合的现状,才能更好地实施中国的三网融合。 英国的史蒂夫·马斯特斯(电信公司全球联合通信业务的负责人)认为,网络融合可以分为3个阶段:统一产业标准阶段;基础设施的融合阶段;延伸拓展阶段,即各种通信服务和管理机构的融合,是网络融合发展到一定程度的必然要求。我认为三网融合是指电信网、广播电视网、互联网业务的融合,即通过一个平台提供多种服务。其中,互联网实际上是依靠电信网、广播电视网在开展自己的业务,是寄生性的。而互联网与电信网已经融合,如:移动互联网的出现与广泛应用;互联网与广播电视网也已经融合,如:IPTV的出现与推广。因此,现在三网融合实际上是电信网与广播电视网的二网融合。而政府在三网融合中的主要作用是利用国家强制力量统一产业标准、监督基础设施的融合建设。 下面我将简单介绍欧盟(英国、法国)、美国、日本、韩国等几个比较有代表性的国家的三网融合的现状,并且与中国的现状对比。分析比较二者的差异,并试图从中得出一些有益于中国发展的建议。 欧盟 欧盟崇尚完全融合的监管理念,不区分广电和电信。因此欧盟很早就开始了广电的融合并且颁布了相关的法律。 欧盟于1998年通过了《电信监管框架指令》,在《电信监管框架指令》的引导下。各成员国电信业务市场逐步实现了初步的自由竞争。2002年,欧盟通过《电子通信管制框架》,该《电子通信管制框架》适用于以电子方式传输的一切通信服务,包括有线与无线、数据与语音、广播业务和点到点的个人通信业务等等,统一规范了有线电视、电信等相关网络服务。欧盟近年来出台了更加开放的《视听媒体服务指令》。在《视听媒体服务指令》中欧盟以全新的视角对视频服务进行了分类.不再延用传统的广播与通信完全分享的服务界定,从而在概念上消除了电信和广电业务的区分。 但是,因为欧盟并不是一个有强制性的机构,虽然欧盟很早就颁布了法令,但是法令在欧盟内部各国的执行情况并不一致。下面我将介绍一下英国和法国这两个比较有代表性的国家。 英国 英国是最为彻底的执行融合监管的国家。其通信管理局(0FCOM)是英国信息领域统一的业务监管部门.整合了原电信管理局、无线电通信管理局、独立电视委员会、无线电管理局、播放准则委员会五个独立机构。对电信、电视和无线电等相关业务进行全面监管,彻底扫除了制约其信息领域快速发展的制度壁垒,使技术和业务融合成为可能。 法国 法国是相对融合监管的代表,对网络与内容分设监管机构,依法统筹发展。法国的独立监管机构视听委员会(CSA),对全国和地方的各种视频内容市场进行统一管理.政府授予该机构包括人事、财务、政策、监督、惩处等多种权利。法国的电子通信与邮政监管局(ARCEP)是电信监管机构.对电信网络的容量和管道进行监管。不涉及内容。ARCEP有权对电子通信运营商之间出现的网络分歧进行调解监管。 美国 美国是最早对广播电视网和电信网进行统一监管的国家。在1934年,美国出台《电信法》。成立了统一的监管机构FCC,统一对广播电视网和电信网进行监管。1996年,改革《电信法》,明确允许电信与广电运营商双向进入.都可以提供包括语音、视频和数据的多种业务。 日本 日本具有融合的监管机构。200l年,日本政府进行机构改革.成立总务省.在管理机构方面实现了对电信和广电的融合监管。总务省下设信息通信政策局,统一负责制定有关广播和通信发展的政策;另设综合通信基础局.对通信与广播设施及相关业务进行监管。机构融合的支撑——承载与内容管制相分离,日本明确将广播公司分为“提供设施的广播公司”和“提供节目的广播公司”,将承载与内容管制相分离。 韩国 韩国正由分散的监管体系向融合的监管过渡。原来韩国的电信和广电监管部门与中国政府设置机制类似。一般来说,文化部门与广电部门在内容管理方面基本保持一致,而通信部门更多从网络监管方面来审视问题。协调管制上的困难制约了三网融合的发展。 2008年2月.成立了新的融合管制机构——韩国广播通信委员会,从体制机制上进行变革,统一负责韩国电视广播、通信和新传媒相关业务的监管,以期改变韩国融合服务发展相对滞后的现状.并借此繁荣新兴的媒体产业。 中国 中国在信息服务业上起步较晚。下面我将通过查资料搜集的中国在三网融合领域的大事记整理如下: 时间 事件 1998年3月 邮电部和电子工业部完成合并,信息产业部正式成立;同时,广电部改为目前的广电总局。《印发国家广播电影电视总局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》(国办发(1998)92号) “将原广播电影电视部的广播电视传送网(包括

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