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水利工程招投标问题及对策分析 何华秀 629200 629200 四川省射洪县水务局 662299220000 摘要：近年来，借助国家大兴水利建设的有利政策，我 省兴建了大量水利工程，农田水利基础得到有效夯实，但在 招投标活动过程中显露出一些问题。本文主要分析了水利工 程招投标存在的问题，并提出分析对策。 关键词 水利工程 招投标 问题 对策分析 中图分类号：TV 文献标识码： A 近年来，随着我国经济实力的不断增强，中央和地方政 府对水利工程上的投资力度也不断增加，水利建设规模也呈 现出逐步扩大的态势。水利工程招投标活动按照现行的《中 华人民共和国招标投标法》、《水利工程建设项目招标投标管 理规定》以及地方政府相关法律法规开展，从宏观上看，为 水利工程建设规范，防止工程腐败发挥了巨大的作用，但从 微观上看，在招投标活动过程中显露出了一些问题。本文主 要分析了水利工程招投标存在的问题，并提出分析对策。 一、水利工程招投标的必要性和意义分析 水利工程招投标工作是兴建水利工程中必不可少的中 间步骤，是工程建设程序适应市场经济体制的必然要求。水 利招投标工作是所有建筑工程筹备初期必然施展的准备工 作之一，它主要的意义在于促进建筑行业内的良性竞争，并 1 进一步的选择最优的建筑承包单位，降低工程投资力度，同 时提高建设进度以及建筑质量，发挥出建筑项目建设最大的 经济效益与社会效益。 二、水利工程招投标过程中存在的问题 在生产实践过程中，水利工程招投标工作确实在一定程 度上推动了地方水利工程乃至国家水利工程建设的良性发 展，规范了水利建设工程项目办事程序，但也因工程建设产 业竞争日趋激烈，都集中体现在招投标环节，很多不利因素 都影响水利工程招投标工作的公正性、客观性和透明度。首 先，水利工程在招投标过程中标方将标段划分的过细，并且 编制评标文件以及招标文件质量较差，对于相关规条引用的 过于粗糙，致使标书存在许多“灰色地带”，使许多投标单 位“有缝可钻”。其次，由于只设了招标控制最高限价，而 未设低限，而低于成本报价在评标时界定不够准确，投标单 位之间在报价时不走低端报价，势很难入围，相互之间的竞 争就变成恶性竞争，使得投标报价差异过大，以至于招标单 位无法做出正确合理的评标工作。再次，施工单位在低价中 标后，由于施工单位追求利益最大化，成天在工程实施时以 各种理由扯皮，甚至以停工等相协，业主为了工程的进度和 质量，也只能在许多方面予以放松，不能正确的按预期的目 标进行管理，导致业主在建设管理过程中成了“弱视群体”。 这些问题都是现阶段水利工程招投标工作中较为常见的问 2 题，在很大的程度上降低了水利工程建设的工程效益，加重 了业主单位的管理难度，并且对水利工程质量也有一定的影 响，从而影响了水利事业的健康发展。出现这些问题的主要 原因主要来自以下三个方面： 1. 1. 11..地方保护主义 在水利工程招投标工作中，地方保护主义主要体现在地 方政府利用其手中的行政权力，出于对地方经济和地方企业 的保护原则，对一项工程进行人为的细小划分，使得当地某 些不具备修建大工程资质的小企业也能够投入到地方投标 活动中来。但是，这样的做法必须建立在对工程质量负责的 基础上，即标段工程应当由有相应实力的建筑企业施工，如 果政府一味地推崇本地企业，在选择投标单位时让资质较差 或者不达标的企业得到最终建造资格，最终由于许多技术不 过关而延缓了工程建设进度。但是大型企业又因为标段过小 而不愿意参与投标，使得最终工程质量难以得到保障。 2. 2. 22..采取不正当竞争手段投标 有些水利工程招标评标工作中存在明显的不公正现象， 虽然有着公正的形式，但实际实施操作上却有欠公正，同时 许多投标单位采用不正当竞争手段投标，有些投标人串通投 标人投标，相互约定抬高或者压低报价，中标后再转包，极 易产生“