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努力建设服务型政府 一、服务型政府的基本含义与施政理念 二、为什么要提出建设服务型政府 三、进一步推进服务型政府建设的举措 一、服务型政府的基本含义与施政理念 （一）理论与政策的溯源 1、理论的引入 2、政策的形成 2002年2月21日，温家宝总理在中央党校省部级领导“树立和落实科学发展观”研究班结业典上正式提出“努力建设服务型政府”。这是我国领导人第一次提出“努力建设服务型政府”。 2005年3月在第十届全国人大三次会议上温家宝总理指出政府的主要职能：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。并经全国人大批准变成了国家意志。 2006年10月，党十六届六中全会对构建和谐社会全面部署。要求政府“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能”——党的文件第一次提出“建设服务型政府”。 一、服务型政府的基本含义与施政理念 （二）服务型政府的基本含义 所谓服务型政府？服务型政府就是为人民服务的政府，用政治学的语言表述是为社会服务，用专业的行政学语言就是为公众服务。它是在公民本位，社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府。 一、服务型政府的基本含义与施政理念 （二）服务型政府的基本含义 服务型政府：是一个代表公众利益、提供公共服务、接受公众监督、承担公共责任的政府。 服务型政府坚持公民本位、社会本位，政府只有有效地提供了公共服务才能获得自身存在的合法性。 一、服务型政府的基本含义与施政理念 服务型政府的内涵： “以人为本”、“执政为民”是服务型政府的治理理念； “有限政府”是服务型政府的发展目标； “依法行政”是服务型政府的行为准则； “顾客导向”是服务型政府的工作模式； “违法必究”是服务型政府的问责机制。 一、服务型政府的基本含义与施政理念 （三）服务型政府的施政理念 1、以人为本的发展观。 2、执政为民的政绩观。 公众对政府信心的下降才是促进政府创建服务型政府的根本动力。代表社会公众利益成为政府存在和权力运行的最重要的合理解释和合法来源，所以服务型政府建设的价值追求在于公众权利的实现。 3、依法行政的法治观。 为什么在依法行政，是因为只有依法行政才能更好的服务人民。服务不仅是服务型政府行为的基本模式，还是服务型政府建设的根本目标。服务型政府建设的根本目的在于公众权利的实现与保障。 一、服务型政府的基本含义与施政理念 （三）服务型政府的施政理念 4、科学民主的决策观。 5、从严治政的责任观。 第一各级政府需要尽快建立健全政府责任体系，建立健全政治责任和行政责任追究制度。 第二要进一步强化对行政权的全方位监督机制，增强监督的独立性、公开性和民主参与。 一、服务型政府的基本含义与施政理念 服务型政府建设的基本理念： 1、公众参与； 2、权利至上； 3、法治优先； 4、服务为本。 二、为什么要提出建设服务型政府 第一，是由人民政府的性质所决定的。 第二，构建社会主义和谐社会的重要方面。 一方面是要求政府，促进经济健康发展，创造物质基础； 另一方面是履行好公共服务和社会管理职能，切实维护社会公正、社会秩序和社会稳定。 二、为什么要提出建设服务型政府 第三，是完善社会主义市场经济体制的迫切需要 政府越位：管了不该管的事 政府错位：不该管的事乱管 政府缺位：应该管的事没有管好 心理造成失衡：原因是来自社会结构的不稳定，最重要的是社会的不公平。 二、为什么要提出建设服务型政府 第四、加强政府自身改革和建设，客观上也需要建设服务型政府。 原因分析： 第一：改革开放是以建立严明的法律和公平的市场机制为目标的，而当今大量丑恶无耻行为，恰恰在对抗这种目标，恰恰建立在践踏法制和市场规则的基础上。 第二：社会上大量丑行恶行，表面看是经济腐败，深层看却是权力腐败；表面看是利益使人们少廉寡耻，骨子里是旧体制旧势力制造了无耻。 二、为什么要提出建设服务型政府 人的本性分析： 懒惰 勤奋 冲动 冷静 自私 慷慨 关键是把握这个“度”。 三、进一步推进服务型政府建设的举措 1、要继续深化行政管理体制改革。 （1）加减改法； （