柔性行政行为制度化问题的分析研究.pdfVIP

摘要 1111111IMIIIHIHHIil1 11111I Y2374775 摘 要 柔性行政行为是指国家行政机关及法律、法规授权的组织，在其法定职责和 权限范围内，为实现特定行政目的，不以强制行政相对人服从和接受为特征的， 适时灵活运用计划、指导、奖励、合同等非强制、柔性的方式，促使相对人作为 或不作为，实现对国家和社会事务进行组织和管理活动的行为。其外延包括行政 指导、行政契约、行政奖励、行政规划和行政调解等行政行为类型。可以说此类 行政行为契合现代服务行政的基本理念，是行政民主化潮流的必然产物，也是政 府管理创新的应有之义。但是由于柔性行政行为各项制度都不够完善和成熟，具 体表现为法律制度缺位、政策制度泛化、工作制度执行低效，所以在行政管理实 践中也突显出一定的负面效应。 本文在梳理柔性行政行为制度化一般理论的前提下，研究了将柔性行政行为 制度化的显性价值，并将制度形式界定为法律制度、政策制度、工作制度，以此 作为构建软硬兼施、宏微并重的柔性行政行为制度体系的基点。通过把脉我国柔 性行政行为的制度现状，整理、剖析了法律制度、政策制度、工作制度方面存在 的现实问题。同时精心考察了“南泉北吉’’制度、江苏省行政指导政策、湖南山 东等地行政程序规定等各具特色的地方制度类型，并借鉴了日本立法规制、韩国 政策法律并行、美国非程序裁决等域外先进的制度经验。研究和探索规范柔性行 政行为各项制度完善的基本迸路，努力构建法律、政策、工作制度“三位一体” 的柔性行政行为制度体系，以此推进柔性行政行为不断走向制度化和规范化。 关键词：柔性行政行为，制度体系，法律制度，政策制度，工作制度 Abstract Abstract SoftAdrninistrativeActsrefertothoseadministrativeactswhichare agilely, administrativeand authorizedlawsand timelyperformedby organsorganizationsby to their and without regulations，pursuantresponsibilities the competences obedienceand of administrative compulsory acceptance counterparties． Administrativeuse andother contract subjectsplanning，guidance，reward， methodstomaketheadministrative todoornot non—compulsive，soft counterparties todo achieve administrativeandrealizethe something，tospecific purposes purpose of and ofthenati