大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划(2010-2020)资料.doc

大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划 （2010—2020年） 二〇一〇年十二月 目???录 一、生态屏障地位和面临问题?1 （一）生态屏障地位极其重要?2 （二）面临问题十分突出?3 二、指导思想、原则与目标?5 （一）指导思想?5 （二）基本原则?5 （三）规划目标?6 三、加强林区生态保护与建设?7 （一）调减森林采伐量?7 （二）实行森林分类经营?8 （三）强化森林管护与保护?8 （四）加快森林资源培育?9 （五）加强自然保护区和湿地的保护与建设?9 （六）开展环境综合治理?10 （七）加强森林生态功能区保护和建设?11 四、优化林区局场和城镇布局?11 （一）调整林区局场布局?11 （二）优化林区城镇布局?12 五、加快林区产业转型升级?14 （一）全面提升优势产业?14 （二）积极培育新兴产业?16 （三）控制发展与生态保护相冲突的产业?17 （四）优化林区产业布局?18 六、改善林区基础设施?19 （一）完善林区交通设施?19 （二）加强林区电网改造?20 （三）加快林区生活设施建设?21 （四）改善森林保护和管护设施?22 七、加快林区社会事业发展?22 （一）完善社会保障体系?22 （二）促进就业和再就业?23 （三）提高教育水平?23 （四）改善医疗卫生条件?24 （五）繁荣文化事业?25 八、推进林区管理体制改革和对外开放?25 （一）加快林区管理体制改革?26 （二）积极扩大林区对外开放?27 九、健全政策保障体系?27 （一）促进林区体制改革的配套政策?27 （二）完善林区生态保护政策?28 （三）支持林区经济转型政策?29 （四）加大民生保障和基础设施投入力度?29 （五）规划实施保障措施?30 大小兴安岭林区是祖国北方重要生态屏障，保护着东北黑土地不受风沙的侵蚀，在国家生态建设全局中具有特殊重要地位。由于多年的高强度采伐，大小兴安岭森林资源破坏严重，采伐抚育失调。为切实加强林区生态保护，转变林区发展方式，从以生产木材为主向以保护生态为主转变，着力改善民生，走出一条在保护中发展、在发展中保护的林区可持续发展之路，依据《国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》（国发〔2009〕33号），制定本规划。规划范围：大小兴安岭林区的50个县（市、旗、区），其中， 黑龙江省39个县（市、区），内蒙古自治区11个旗（市、区）。规划区国土总面积43万平方公里，总人口818万人，林业职工55万人。（详见附图、附表） 规划期为2010-2020年。 一、生态屏障地位和面临问题 大小兴安岭林区是我国面积最大、纬度最高、国有林最集中、生态地位最重要的森林生态功能区和木材资源战略储备基地，在维护国家生态安全、应对气候变化、保障国家长远木材供给等方面具有不可替代的作用。60年来，林区累计生产木材10.5亿立方米，上缴利税290亿元，为国家经济建设做出了巨大贡献。长期的高强度开发，导致林区生态功能退化、可采林木资源锐减、林区民生困难、经济社会发展滞缓等矛盾和问题凸显，迫切需要从建设生态文明和全面小康社会的战略全局高度来推动解决。 （一）生态屏障地位极其重要 ——是我国维护生态安全的重要屏障。大小兴安岭抵御着西伯利亚寒流和蒙古高原旱风的侵袭，使来自东南方的太平洋暖湿气流在此涡旋，具有调节气候、保持水土的重要功能，为东北平原、华北平原营造了适宜的农牧业生产环境，庇护了全国1/10以上的耕地和最大的草原。大小兴安岭林区是嫩江、黑龙江水系及其主要支流的重要源头和水源涵养区，为中下游地区提供了宝贵的工农业生产和生活用水，大大降低了旱涝灾害发生几率。大小兴安岭具有森林、草原、湿地等多样的生态系统，适生着各类野生植物近千种、野生动物300多种，是我国保护生物多样性的重点地区，在国家生态保护总体战略中具有特殊地位。 ——是我国应对气候变化的重要支撑区。大小兴安岭林区森林覆盖率高，有林地所占比例大，活立木蓄积量大，是我国重要的碳汇区，在吸收二氧化碳、减缓气候变暖方面具有重要作用。保护大小兴安岭林区生态、增加碳汇，对于我国积极应对全球气候变化，践行与发展水平相适应的国际义务，赢得更大发展空间，树立负责任大国形象显得尤为重要。 ????——是我国储备木材资源的战略基地。我国经济社会发展对木材需求量不断增加，立足现有林地面积解决木材后备资源问题已成为紧迫而重大的战略任务。在我国各大林区中，大小兴安岭林区面积最大、地形地势相对平坦、人口相对较少、木材材质好，最适宜建设成为国家木材资源战略储备基地，对维护国家长远木材安全具有重大意义。 （二）面临问题十分突出 ????——生态系统破坏严重，自然灾害频繁发生。与开发初期相比，大小兴安岭林区林缘向北退缩了100多公里，湿地面积减少了一半以上，多年冻土退缩，土壤侵蚀加剧，地表径流时间缩短，水土