重庆市乡镇负债题研究.pdfVIP

Study on the indebtedness in Village and Town in Chongqing A Thesis Submitted to Chongqing University in Partial Fulfillment of the Requirement for the Degree of Master of Economics by Wei Wei Supervisor: Vice-prof. Chen Benfeng Major: Industrial Economics College of Trade and Public Administration of Chongqing University, Chongqing, China April 2008 中文摘要 摘 要 乡镇财政是我国五级财政中最基层的一级，是我国财政体系的基础环节。由 于改革的滞后和现行乡镇财政本身的缺陷，使其在运行中产生了一些不容忽视的 问题，尤其是乡镇财政赤字越来越大，负债越来越沉重，已经严重影响到基层政 府的正常运行和地方经济的稳定发展。就重庆市而言，2004 年底其乡镇负债额累 计达到64.7 亿元，乡镇负债率为200% ，远远超过了国际负债风险的警戒线，它的 乡镇负债及特点具有较强的代表性。因此，本文以重庆市作为乡镇负债实证研究 的对象，采取了从具体到抽象、从特殊到一般，定量分析与定性分析相结合、理 论研究和实证研究相统一的方法，重点运用产业经济学理论，从我国乡镇财政负 债状况出发，介绍了重庆市乡镇负债的现状、特点并通过忠县和潼南县乡镇负债 的实证分析，找到关于乡镇负债成因，借鉴美国基层财政管理体制的经验，设计 了重庆市政府化解乡镇财政负债的方案与框架，最后，构建出重庆市乡镇负债的 防范机制。在具体的论文结构上，本文一共分为以下几部分： 第一部分是论文的绪论，主要提出了研究问题的背景、目的和意义，并概述 了研究的思路、内容与方法。 第二部分是文献综述，包括国内外研究现状分析和对已有研究的评价。 第三部分是理论借鉴，分析了公共产品理论、财政分权理论和新制度经济学 的基本理论。 第四部分根据国际上关于政府负债的界定方法对有关概念进行了界定，并简 述了我国乡镇财政负债的基本情况。 第五部分从实证的角度对重庆市乡镇负债的发展现状和特点进行了深入分 析，其中以忠县六乡镇为重点研究对象，对乡镇负债进行了结构和类型的实证分 析，通过从特殊到一般的方法得出结论：重庆市的乡镇负债已经极其严重，这关 系着农村经济的稳定发展，不容忽视。 第六部分阐述了重庆市乡镇负债的成因：经济不发达、农业基础薄弱且产业 化发展水平低是导致乡镇财源薄弱、乡镇负债产生的基础性原因；乡镇负债产生 的社会性原因包括：城乡分割的二元社会结构尤其是城乡分割的公共产品制度和 乡镇政府方面的原因；财政体制方面原因包括：我国农村的公共财政体制不健全、 分税制财政体制改革不完善以及乡镇财政管理体制改革滞后等。 第七部分是西方基层财政管理体制对重庆市化解乡镇负债的经验借鉴。 第八部分提出了化解重庆市乡镇负债的对策：首先，要确定统筹兼顾、激励 约束、因地制宜、循序渐进等基本原则。其次，分别针对基础性原因、社会性原 I 重庆大学硕士学位论文 因和财政体制方面的原因提出具体的解决方案，即：发展农村经济，壮大乡镇财 政实力；统筹城乡经济，实行城乡一体化协调发展战略；加强乡镇干部的素质培 养；加快乡镇财政体制的改革。最后，构建乡镇负债的防范机制，包括：建立风 险约束机制、健全负债监督机制和完善决策机制等。 最后是结论部分。 关键词：重庆市，乡镇负债，现状，成因，对策 II