第四章行政行为资料.pptVIP

四、行政权的实际运用（权力要件） 具体行政行为必须是行使行政权的行为，即运用行政权所作的行为。 行政权的实际运用可以称为具体行政行为成立的权力要件。 行政权的实际运用是通过公务员的行为来实现的。 一般说来．公务员在工作时间和职责权限内，以所在行政主体的名义，体现所在行政主体的意志及追求公共利益的行为，是公务行为。但在认定时，具体情况应具体分析。 在赵某诉某地区公安处案中，治安联防队队员赵某等在巡逻时用手铐铐住了有赌博嫌疑的周某，被县公安局认定为非法使用械具限制公民人身自由而处以拘留15天。在审理中，法院内部有三种不同意见： 第一种意见认为，赵某当天没有巡逻任务，因而赵某的行为不是公务行为； 第二种意见认为，赵某当天本来没有巡逻任务，但由领导安排上勤巡逻，从而所实施的行为属于公务行为，但因违法使用警械限制公民人身自由而应受行政处罚； 第三种意见赞同第二种意见关于赵某的行为属于公务行为的观点，但认为公务行为即使违法也只能给予行政处分而不受行政处罚。 终审法院按第三种意见作出了撤销处罚决定的判决。 讨论“无权限”行为的问题： “无权限”行为，可以概括为三类： 一是根本没有行政权而作的行为，即因没有行政权能而作的行为，如企业法人所作的行为。 二是行政主体完全或明显超出事务管辖范围所作的行为，如工商行政部门根本不具有行政拘留权却作出拘留决定的行为。 三是具有行政权能而不完全具备行政主体资格的组织或个人所作的行为，如行政机构或公务员所作的行为。 请分析以上三类行为是否是具体行政行为？ 五、法律效果的存在（内容要件） 具体行政行为必须是一种法律行为即具有法律效果的行为。 法律效果或法律意义，是指主体通过意志所设定、变更或消灭的某种权利义务关系及所期望取得的法律保护。 法律效果的存在可以称为具体行政行为成立的法律要件或内容要件。 讨论第二次行为问题： 第二次行为是在前一次具体行政行为作出后，在法律和事实状态不变的情况下，行政主体对相对人重复所做的行为。 第二次行为是否是具体行政行为？ 关于具有其他规范性文件形式的行为，是抽象行政行为，还是具体行政行为的认定问题？ “其他规范性文件”是抽象行政行为。但当具有其他规范性文件形式，在《联邦德国行政程序法》中称为的“一般命令”： 若“处理行为做出时，收件人的范围是客观确定的和可以个别化的”，那么就是具体行政行为。否则，非是。 若针对的是特定物的行为，就是具体行政行为；若针对的是非特定物的行为，则是其他行政规范性文件。 六、意思表示行为的存在（形式要件） 具体行政行为是行政主体的一种意志，但却应当是一种表现于外部的、客观化了的意志即意思表示。 行政主体只有将自己的意志通过语言、文字、符号或行动等行为形式表示出来，并告知行政相对人后，才能成为一个具体行政行为。 意思表示行为的存在可以称为具体行政行为成立的形式要件。 假象具体行政行为问题： 不完全具备具体行政行为的构成要件，但与具体行政行为相像的行为，称为假象具体行政行为或假具体行政行为。也称为具体行政行为的不存在。 假象具体行政行为可以分为四类： 不具备行政权能的组织或个人所作的行为 没有运用行政权所作的行政行为； 不具有法律效果的行政行为； 行政意思没有表现与外部的行为。 第六节 具体行政行为的合法要件 具体行政行为的合法必须具备一定的条件。这种条件称为具体行政行为的合法要件。具体行政行为的合法要件有以下几个： 一、行为主体合法 只有行为主体合法的具体行政行为才是合法的具体行政行为。这就要求： 第一，行为主体应具备行政主体资格。 第二，合议制行政主体应以会议的形式来作出具体行政行为。 第三，实施行为的公职人员应具有合法的身份。 二、行为权限合法 只有权限合法的具体行政行为才是合法的具体行政行为。这就要求： 第一，具体行政行为必须是在行政主体法定权限内所作的行为 第二，具体行政行为的实施没有滥用职权 三、行为内容合法 四、行为程序合法 五、行为形式合法 第七节 具体行政行为的错误和违法(瑕疵) 一、具体行政行为的错误 (一)具体行政行为错误的范围 具体行政行为的错误，是指行政主体在具体行政行为中所作的意思表示或者所为外界理解的意思表示，与其真实意思存在明显的矛盾。 具体行政行为的错误有以下几种： 1．误写和误算。 2．表述不明。 3．机械故障。 (二)具体行政行为错误的更正 具体行政行为的更正是为了消除具体行政行为中存在的明显错误，使行政主体所表示的意思与真实意思相一致。 1．更正的原则。 具体行政行为的更正也应当坚持以客观主义为主、以主观主义为补充的原则。 2．更正的机关。 具体行政行为的更正机关应当是作出该行为的行政主体。 3．更正的方式。 行政主体对要式具体行政行为的更正应当采用法律对该行为所规定的方式。 如果需更正的是非