清末官吏对立宪与地方自治关系的认识与表达.pdfVIP

西南民族大学学报(人文社科版)2009／04总第212期 本刊同址：lt删．删eII∞．删塑 清未官吏对立宪与地方自治关系的认识 与表达 汪太贤 f．．……………………………………………………………………………………………………………………………………一…j i [摘要】立宪与地方自治的关系是清末的官吏阶层立宪主张中的核心议题，他们主张以地方自治作为 ； ； 立宪的基础，并纷纷上奏朝廷请求立宪，并以地方自治为先导。他们或以立宪国的经验为据，或以宪政 i i生成的逻辑为理，或以中国国情为凭，各抒己见，说服朝廷锐意立宪，首先推行地方自治。但他们的主 ； i 张，多站在国家主义的立场，以强国为宗旨，把立宪的希望更多寄托于地方政制的改革。 ； }[关键词]立宪；地方自治；基础；根本 ； 中图分类号：D929 文献标识码：A 文章编号：1004—3926(2009)04—009l—旬8 i i ：…………………………………………………………………．………………………………………………………．……．……．…．0 作者简介：汪太贤。男，四川平昌县人，西南政法大学行政法学院教授，法学博士，博士生导师。重庆加1120 自1905年以来，大批朝廷官吏成为宪政的鼓非参酌各国官制，何者属于政府，何者属于地方， 吹者。在他们最明确、最突出的见解中，除了对立 明定权限，必不足以为治。然地方行政不仅官治， 宪意义或利益认识外，就属对立宪与地方自治关 又有自治。地方自治制度，中国所无而各立宪国 系的认识。他们认为立宪当以地方自治为基础， 皆有之，亦不可不使于此预备立宪时代中先行演 并纷纷上书朝廷请求立宪，以地方自治作为筹备 习。叫¨同月，戴鸿慈与端方又联合上奏，奏称： 立宪的基本方略。他们对立宪与地方自治关系的 考各国之强，莫不原于地方自治。夫设官本 认知与表达，不仅对士民立宪热情有莫大的鼓舞， 以为民，而有时官为代谋，转不若民之自谋为得 而且对朝廷坚定立宪信念，作出先行举办地方自 者，是以必区官治、自治相辅而行，然后治化日进。 治作为立宪进路之一的决策有重要的影响。 ……臣等习闻彼中贤士大夫所以相告者，成谓中 国立宪尚可需以日时，而地方自治之规则，固刻不 一、朝廷大吏对立宪与地方自治关系的见解 容缓。盖自治制度苟发达，虽不行宪法，而国本已 在立宪的阵营之中，朝廷大吏走在前列，他们 可不摇，自治精神不养成，虽宪法极善，而推行亦 多为当时立宪与地方自治的积极鼓吹者，并坚持 且无效。【2】 地方自治为立宪基础的意见。他们站在国家主义 端方出任两江总督之后，为立宪准备而积极 的立场，强调立宪对强国的意义，主张以地方自治 推动江苏地方自治的试办。1907年8月，他在致 作为宪政的第一步阶梯。他们从中国的国情和宪 苏属道府长官的书札中说：“照得预备立宪，现奉 政建立的应有逻辑出发，阐明中国从地方自治走 谕旨以直隶、江苏两省先行择地试办等因业经钦 向宪政的理由。 遵转行在案。惟查立宪之制，官与民分荷其责任， 在朝廷大吏当中，主张立宪以地方自治先行 而人手方法必以地方自治为基础。至自治制度， 的，尤以考察政治大臣和各地督抚的呼声最高。 即以议事会、董事会为纲。”【3J1908年2月，两江总 而较早表达立宪应以地方自治为基础的意见，当