我国地方政府投结构研究.pdf

摘要 摘要 我国GDP的快速增长很大程度上是靠投资拉动，而其中大部分是政府的 投资，而地方政府投资又占了其中相当大的比重。同时，地方政府投资作为 地方政府行使资源配置职能的重要方式之一，其结构的现状和合理性也极大 地关系到经济的良性发展。然而一直以来，对地方政府投资问题的研究，特 别是对地方政府投资结构问题的研究，是我国财政研究中的一个薄弱环节。 这致使我国地方政府在投资决策中缺乏有力的理论指导，屡屡出现失误。我 国经济正处于迅猛发展的时期，这些失误不但浪费了大量的资源，也破坏了 经济的良性运行和发展后劲。有鉴于此，本文选取地方政府投资结构作为研 究的主题，无疑具有较强的理论意义和实践价值。 在本文中，作者认为地方政府投资结构是指，地方政府为实现辖区内或 区域内的社会效益，根据当地外部客观环境和政府投资主观偏好，将所积累 的财政资金和筹集的各项投资资金分配到社会的各个领域并在各领域形成的 比例。由于政府的投资主观偏好难以衡量，所以本文主要研究在不同客观环 境下地方政府的投资结构。这些外部客观环境主要包括自然条件、经济发展 阶段、市场发达程度等。本文主要研究的是在不同经济发展阶段和市场发达 程度下，地方政府如何选择投资领域和安排各投资领域的投入比重。围绕着 这种理解和思路，本文的内容框架是这样安排的： 第一章导论。首先说明本文的研究背景和研究意义。其次阐述本文研究 思路为：从规范分析角度研究我国的地方政府投资领域的选择问题；从实证 和规范相结合的角度，以选取的九个省的预算内地方政府投资(包括省、市、 县、乡)的结构为样本，研究我国地方政府投资各领域的比重分配。再次阐 述本文的研究方法，并对本文两个独创的指标加以解释，接着列举了本文的 创新之处和不足。最后对中外与地方政府投资结构相关的文献进行综述。 第二章分析地方政府投资结构的内涵。首先对投资、投资结构进行界定， 我国地方政府投资结构研究 其中穿插阐述了投资结构的影响因素，明确了本文中主要讨论的影响研究对 象的因素集中在经济发展阶段和市场发达程度上。其次，对地方政府投资结 构的概念进行界定，阐述了地方政府投资结构的分类，并指出地方政府在不 同经济发展阶段和市场发达程度下，如何选择投资领域和安排各投资领域的 投入比重是本文的主要研究内容。接着本章阐述了地方政府投资结构对经济 的三大作用：促进地方经济增长、调控地方经济、扩大就业。最后本章比较 分析了地方政府投资结构与其他非政府主体的投资结构的差别，地方政府投 资结构与中央政府投资结构的差别。 第三章主要从规范性的角度分析我国地方政府投资结构中的领域选择问 题。首先论述了地方政府投资结构与经济发展阶段的关系，指出随着经济的 发展，地方政府的投资领域应逐渐从竞争领域退出转移到公共领域。其次本 章论述了地方政府投资结构与市场发达程度的关系，指出地方政府的投资领 域应该是市场失效的领域，随着市场的逐渐完善。地方政府的投资领域应该 有进有退。再次，本章分析了我国现阶段地方政府投资领域“越位”与“缺 位”并存，以及“面子工程”广泛存在的现象，并分析了造成这些问题的制 度上的原因，然后提出地方政府选择投资领域的四大原则：弥补市场失效原 则、社会效益原则、利益的外部性原则、示范性原则。最后本章根据上述分 析，从行业划分的角度和财政预算科目划分的角度，提出了两个地方政府投 资领域的权变选择模型。一个是“地方政府投资领域权变选择”模型，用于 解决在不同经济发展阶段和行业市场发达程度下，地方政府应该在何种程度 上对该行业领域投资。另一个是“财政支出预算科目的优先投资类别的权变 选择”模型，用于解决在不同经济发展阶段地方政府如何确定优先支出的财 政投资类别。 第四章主要从实证和规范相结合的角度，选取九个省份作为分析样本， 根据“经济发展效果值”把所选样本划分为四个水平，并从财政支出预算科 目中属于政府投资的类别出发，分析其1996年到2005年之间各投资类别的 比重变化。本章先是确定分析范围是除直辖市和特别行政区之外的省级政府 的基本建设支出、企业挖潜改造资金、科技三项费、支农支出、城市维护费 这5类财政支出预算科目。然后逐类分析其占该省总的地方政府投资比重的 历史变化，并据此归纳出若干规律和问题，主要有如下几点。第一，各类科 2 摘要 目占该省总的地方政府投资的比重与各省的经济效果